<acronym id="azbad"><strong id="azbad"></strong></acronym>
  1. <pre id="azbad"><label id="azbad"><xmp id="azbad"></xmp></label></pre>

    <td id="azbad"><strike id="azbad"></strike></td>
  2. <big id="azbad"><strike id="azbad"><tt id="azbad"></tt></strike></big>

      <td id="azbad"></td>

      決策預公開
      鞍山市國民經濟和社會發展第十四個
      五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要(征求意見稿)
      信息來源:鞍山市發展和改革委員會發布時間:2021-04-11截止日期:瀏覽次數:
      【字體:

      打印本頁關閉窗口

      前 言

      “十四五”時期,是我國全面建成小康社會,實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是實現東北全面振興全方位振興的關鍵時期,也是鞍山市加快調整經濟結構、優化產業區域布局、創新經濟發展模式、提升科技創新能力、全面實施鄉村振興、構建現代化城市的關鍵時期,是鞍山市全面貫徹落實黨中央戰略決策和遼寧省委工作部署,準確把握國內外風險、挑戰與機遇,加快實現全面振興全方位振興的重要戰略機遇期。

      遵照《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共遼寧省委關于制定遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共鞍山市委關于制定鞍山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》要求,在科學評估《鞍山市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》實施成效基礎上,編制《鞍山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》。本規劃綱要是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,推進新時代鞍山全面振興全方位振興的戰略性、綱領性、綜合性規劃,是政府履行職責的重要依據,是引領全市人民開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的行動綱領。


      目 錄

      第一篇 鞏固小康社會成果,開啟鞍山全面振興全方位振興1

      第一章 發展基礎與發展環境1

          一、“十三五”時期取得的成就1

          二、“十四五”時期振興發展面臨的形勢9

      第二章 “十四五”時期經濟社會發展指導思想和主要目標12

          一、指導思想12

          二、基本原則13

          三、主要目標14

          四、二〇三五年遠景目標18

      第二篇 貫徹新發展理念,建設社會主義現代化發展新高地19

      第三章 推進產業鏈現代化,振興實體經濟19

          一、厚植鋼鐵基因,打造國家產業安全戰略保障基地19

          二、擴大資源優勢,打造世界級菱鎂新材料產業基地21

          三、做精專業集群,打造全國重要的高端裝備制造業基地23

          四、拉伸產業鏈條,打造特色精細化工產業集群26

      第四章 發展壯大融合經濟,推動現代服務業繁榮發展28

          一、深化四產融合發展,創新多元化服務供給28

          二、突出服務制造理念,推進專業化生產性服務業發展31

          三、優化服務供給質量,點亮城市新消費新生活34

      第五章 搶抓技術變革機遇,打造高新技術產業與數字經濟高地38

          一、擴大比較優勢,進一步壯大高新技術產業38

          二、培育數字產業,搶抓產業發展新機遇40

          三、深化場景賦能,加快產業數字化發展41

      第六章 實施人口人才集聚工程,增強城市活力44

          一、改善人才服務質量,加快人才集聚44

          二、提升政策保障水平,促進人口集聚46

      第七章 堅持三個面向,全面深化改革48

          一、構建“三個互動體系”,引領體制機制創新48

          二、加快政府職能轉變,實現營商環境最優49

          三、增強社會誠信意識,完善信用體系建設51

          四、推進企業市場改革,激發市場主體活力52

          五、深化財稅體制改革,構建高效金融體系54

          六、加快市場體系建設,健全市場經濟體制55

          七、全力盤活閑置資產,促進存量高效利用56

          八、創新園區體制機制,迸發鞍山新城活力57

      第八章 堅持創新驅動發展,全面提升核心競爭力59

          一、全力發展三院經濟,提升創新能力59

          二、加快培育科技企業,強化企業創新主體地位61

          三、完善科技創新體制,優化創新生態62

      第九章 強化區域協同發展,構建開放合作新高地64

          一、推進全面對外開放,發展高水平開放型經濟64

          二、對接國家區域戰略,高質量推進地區協同發展66

          三、北連南拓西進東延,全面融入遼寧區域發展戰略67

      第十章 堅持生態綠色發展,打造美麗宜居家園69

          一、強化資源利用,推進低碳綠色循環發展69

          二、提升品質形象,持續改善城市人居環境70

          三、加強制度保障,提升生態治理現代化水平73

      第十一章 實施鄉村振興戰略,提高農業農村現代化水平75

          一、保障國家糧食安全,深化農業供給側改革75

          二、深化三次產業融合,提升農業創新發展水平78

          三、整治農村人居環境,塑造生態宜居風貌79

          四、全面深化農村改革,構建新型農業經營體系80

          五、鞏固脫貧攻堅成果,實現農民富裕新態勢82

      第十二章 堅持以人為本理念,推進新型城鎮化建設84

          一、優化空間布局,構建市域協調發展新格局84

          二、提升城市品質,推進高質量新型城鎮化建設88

          三、提升配套水平,統籌推進現代化基礎設施建設90

          四、適當超前布局,推進新型基礎設施建設93

      第十三章 提高人民生活質量,共享社會發展成果95

          一、堅持就業優先戰略,實施更加積極的就業政策95

          二、群策群力多措并舉,提高居民收入水平96

          三、切實補短板惠民生,健全多層次社保體系97

          四、積極深化教育改革,推進教育高質量發展99

          五、提高人民健康水平,加快建設健康鞍山102

          六、加強文化品牌建設,弘揚鞍山時代精神104

      第十四章 統籌發展與安全,建設平安和諧鞍山107

          一、推進依法治鞍,堅決捍衛社會公平公正107

          二、創新治理模式,打造社會治理共同體109

          三、推行數字治理,提升“數字鞍山”水平110

          四、加強安全保障,推進“平安鞍山”建設111

      第三篇 堅持黨的領導部署,為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標努力奮斗114

      第十五章 加強黨的全面領導,為振興發展提供堅強政治保證114

          一、提高黨領導貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平114

          二、推進社會主義政治建設114

          三、推動全面從嚴治黨向縱深發展115

          四、激勵廣大黨員干部擔當作為116

      第十六章 強化組織保障,完善規劃制定和落實機制117

          一、健全統一規劃體系117

          二、細化分工落實責任117

          三、加大政策保障力度118

          四、完善監測評估機制118


      第一篇 鞏固小康社會成果,開啟鞍山全面振興全方位振興

      第一章 發展基礎與發展環境

      一、“十三五”時期取得的成就

      “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。鞍山市委市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神,落實省委、省政府工作部署,堅持穩中求進工作總基調,堅定不移踐行新發展理念、推進高質量發展,緊緊圍繞“四個著力”和“三個推進”總要求,聚焦補齊“四個短板”,抓好“六項重點工作”,努力克服“三期疊加”等因素的不利影響,全力推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險、保穩定,“十三五”規劃確定的主要目標任務基本完成,疫情防控工作取得重大階段性成果,決勝全面建成小康社會取得決定性成就,為“十四五”時期高質量發展奠定了堅實基礎。

      (一)全市經濟企穩回升,綜合實力穩步增長

      “十三五”期間,全市堅持穩中求進工作總基調,積極應對經濟下行壓力,有效克服新冠肺炎疫情影響,各項經濟指標持續保持平穩運行。2020年統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展,做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿?,實施“春風行動”系列工程,1.7萬名企業信息員對接企業,解決問題近4000個,有序組織各類企業復工復產。全市實現地區生產總值(按照修正后的2015年基數測算)年均增長2.2%;城鄉居民人均可支配收入年均增長分別達到4.8%和7.7%;一般公共預算收入年均增長4.08%;社會消費品零售總額年均增長0.4%;固定資產投資從一度36個月負增長轉為增長8.5%。產業結構進一步優化,三次產業比重由2015年的5.8:47.5:46.7調整到2020年的5:41.3:53.7,形成“三二一”發展形態。

      (二)“兩翼一體化”經濟發展戰略縱深推進,結構調整取得積極進展

      以鋼鐵、菱鎂、裝備制造為“一翼”的傳統產業優化升級成效顯著,神戶制鋼高強度汽車板、紫竹軌道鋼、菱鎂礦業整合、新福源減速機等一批帶動產業升級重大項目順利落地,“雙鞍”融合框架協議成功簽訂。以光電產業、新能源產業等為代表的高新技術產業“一翼”集聚發展,鞍山新光臺、創鑫激光等光電龍頭企業經營規模率先邁過億元大關。七彩化學、邁格鈉等隱形冠軍企業在國際國內取得多項“第一”的顯赫成績?!八漠a融合”城市融合經濟體成為穩運行、促就業的重要支撐,推動企業勞動用工人數實現正增長,全市新注冊“四產”單位占全市新增單位的三分之一。供給側結構性改革成效顯著,拆除34戶“地條鋼”企業,淘汰落后產能460萬噸,“多、小、散、亂”礦山整治成效顯著。

      全市現代農業實現特色化發展,全市糧食播種面積年均穩定在320萬畝,連年獲得大豐收;南果梨、君子蘭、觀賞魚等特色農業領域持續保持國內最大、東北第一。鞍山南果梨、岫巖滑子蘑、耿莊大蒜、鞍山君子蘭、岫巖軟棗獼猴桃等產品被評為國家農產品地理標志,海城市耿莊鎮、馬風鎮被評為遼寧省農業產業強鎮示范鎮。

      現代物流、金融服務、電子商務、商貿服務、健康服務等現代服務業蓬勃發展,相繼建成西柳物流園、岫玉直播基地、西柳服裝直播基地、大悅城、北方國際健康城、新松鞍山智慧康養基地等重大項目加速推進,海城成功獲批國家電子商務進農村示范縣,岫巖玉產業園獲批省知名品牌創建示范區,助推鞍山市發展成為東北重要的二級物流節點城市、省域物流樞紐城市和遼東地區關鍵性區域物流中心。

      (三)“三院經濟”成效初顯,新舊動能加速轉換

      全市企業科技創新主體地位不斷夯實,高新技術企業總數達到360家,較“十二五”末實現三倍增長。產學研協同發展取得顯著成績,院士服務基地投入使用,省級以上企業研發機構超過160家,科技成果轉化項目數量年均增速達到13%。高新技術產業開發區成為全市創新集聚地,建成新能源裝備產業園、光電子材料園等平臺載體,獲批國家首批產業轉型升級示范區、國家科技服務業區域試點、國家雙創示范基地。騰鰲經濟開發區獲批省級高新技術產業開發區和“飛地經濟”專屬園區。臺安農業高新技術產業園晉升省級經濟開發區,列入第八批國家農業科技園區。海城國家農業科技園區通過科技部驗收,岫巖經濟開發區列入第二批省級農業科技園區。

      (四)三個互動體系初步構建,體制機制創新取得新進展

      “三個互動體系”引領體制機制創新。成立市群眾工作委員會、民營企業服務委員會,頒布實施全國首部群眾訴求辦理地方性法規《鞍山市群眾訴求辦理條例》,建立民心網(8890平臺),初步形成全社會動員、全員參與、全方位落實的大互動工作格局。國資國企改革深入推進,創新改革工作機制,鞍鋼廠辦大集體改革取得突破性進展,“三供一業”分離移交改革基本完成,國有企業退休職工社會化管理工作基本完成。民營企業改革重組有序推進,完成16戶企業的混改工作,海城石油機械混改取得重大突破。盤活閑置資產效果明顯,城市之門、商務大廈、閥門大廈相繼盤活。積極推進農村土地“三權分置”改革,農村集體產權制度改革試點工作全面完成,海城20項國家級農村改革試點工作獲得國務院表揚。

      (五)營商環境持續改善,城市活力顯著增強

      扎實推進“放管服”改革,組建鞍山市行政審批局,打造“一體六化”便民利企審批服務新體制新機制,政務服務事項網上可辦率達100%。在全省率先實現“32證合一”“證照分離”、非戶籍人口“零門檻落戶”和臨時身份證全城通辦。全市信用體系建設取得重大成效,以城市信用監測綜合排名全國第五的成績榮獲東北首個國家社會信用體系建設示范城市稱號。財稅體制改革穩步推進,完成縣鄉財政體制改革,實行“一區一比例”執行財力上解,充分調動基層經濟發展積極性。

      (六)對外開放不斷深化,區域發展新局面初步形成

      融入“一帶一路”成效顯著,西柳獲批東北唯一國家采購貿易方式試點,海關監管區順利啟動,建成三個海外分市場,印度孟買、俄羅斯赤塔海外倉投入運營。設立外貿服務集團,對外貿易服務體系進一步完善。海城菱鎂工業園等獲批國家外貿轉型升級基地,鞍山經濟開發區列入遼寧自貿區協同發展重點園區。累計外商投資企業249家,增長25.7%。對接國家重大區域發展戰略,鞍寧對口合作全面推進,切實推動北方國際健康城等一批項目建設。積極共建沈陽經濟區,聯合沈陽搭建企業掛牌和交易綠色通道,協同組建鞍沈物流聯盟。鞍海一體化不斷加快,圍繞產業錯位發展、交通互聯互通、生態共防共治等領域,形成較為完整的區域共建機制。

      (七)黨中央決策部署堅決貫徹落實,三大攻堅戰成效顯著

      脫貧攻堅戰圓滿成功,81個貧困村全部銷號、岫巖縣脫貧“摘帽”。全面打贏藍天、碧水、凈土保衛戰,生態環境質量大幅改善,全市12個國控省控斷面全部達標,空氣質量優良天數創歷史新高。城市飲用水水質優良比例達100%,水質改善達到歷史最好水平。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量等主要污染物超前超額完成減排目標。完成215個建制村農村環境綜合整治和43個建制村污水治理。臺安縣納污坑塘全部清理,礦山植被恢復取得新成效,騰鰲生活垃圾焚燒發電項目開始運行,羊耳峪垃圾填埋場開始封場。清潔生產普及率明顯提高,節能減排取得明顯成效,成功入選國家工業資源綜合利用基地。能源結構進一步優化,實現煤炭用量負增長與風電、光伏零突破。設立20億元紓困基金,開展了“規范市場經濟秩序、打擊經濟領域犯罪”專項行動,化解流動性風險22.6億元。全市違建別墅整改順利完成。全面完成掃黑除惡“六清”任務,重大央督專案圓滿收官。

      (八)民生福祉持續增進,人民安全感、獲得感、幸福感顯著增強

      社會保障切實加強。城鎮新增就業人員20.9萬人,確保了零就業家庭動態清零,城鄉社保覆蓋率達到100%。城鄉居民收入穩步提升,城鄉居民人均可支配收入年均增長分別為4.8%、7.7%。城鄉低保、特困人員供養和孤兒基本生活養育等標準全面提高。

      社會事業蓬勃發展。文化體育繁榮發展,建成農村文化廣場76個,成功舉辦150余場高端文體賽事活動。教育事業均衡發展,學前三年毛入園率達到98%,全市所有縣區已全部進入國家義務教育均衡發展示范縣區行列。健康鞍山建設扎實推進,每千人口衛生技術人員、執業(助理)醫師、注冊護士、全科醫生分別較“十二五”同期增長7.1%、4%、17.9%、168.3%,增幅位于全省前列。

      城鄉建設統籌推進。老舊小區改造全面推進,累計完成老舊小區改造2043棟,棚戶區改造4.45萬套?;A設施水平大幅提升,城市風貌顯著改善,成功創建“全國文明城市”,蟬聯“全國衛生城市”“全國雙擁模范城市”。農村飲水安全項目建設任務圓滿完成,“四好農村路”基本實現全覆蓋,農村生活垃圾處置體系基本覆蓋所有行政村,成功創建省級美麗示范村76個。

      社會治理能力顯著提升。平安鞍山建設持續加強,全省率先建成市、縣“1+3”公安執法辦案管理中心和刑事速裁法庭,公安執法更加規范。新建17928處視頻監控,“雪亮工程”、“智慧大交通”實現新突破,立體化、智能化社會治安防控體系日趨完善。建立全覆蓋的生產安全事故應急救援體系,實現生產安全事故協同監管與應急救援的多方聯動,生產安全事故起數累計下降15%。群眾工作體制機制加速創新,8890、110“雙零”實現深度融合。實現“8890幸福驛站”社區100%全覆蓋,有效打通為民服務“最后一公里”。

      (九)黨的領導和黨的建設全面加強

      “不忘初心、牢記使命”主題教育深入人心。深入實施黨的建設“兩強兩抓”工程,基層黨支部已由2015年的4200個發展到2019年的7900個。堅持民主集中制,形成科學民主決策工作體系。轉變作風,形成市委工作法、干部工作法、市委常委會擔責制度等。強化政治監督,深化政治巡察,突出政治性警示教育,始終保持反腐敗高壓態勢。

      “十三五”規劃目標任務基本完成,全面建成小康社會勝利在望,鞍山振興發展邁出堅實步伐。全市上下要再接再厲、一鼓作氣,為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎。

      表1 鞍山市“十三五”時期經濟社會發展約束性指標完成情況

      序號指標“十三五”目標2020年[累計]
      1勞動年齡人口平均受教育年限(年)14.514.6
      2農村貧困人口脫貧(人)00
      3城鎮棚戶區住房改造(萬套)0.854.4457
      4耕地保有量(萬畝)357450
      5新增建設用地規模(公頃)25002000
      6萬元地區生產總值用水量下降(%)[20][21.3]
      7單位地區生產總值能源消耗下降(%)[16][6.64]*
      8單位地區生產總值二氧化碳排放降低(噸/萬元)3.483.59910
      9森林增長森林覆蓋率(%)4948
      10森林蓄積量(億立方米)0.12280.15
      11空氣質量城市細顆粒物(PM2.5)濃度下降(微克/立方米)<5043
      12城市空氣質量優良天數比(%)7583.6
      13地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比(%)33.358.3
      14建成區黑臭水體比例(%)100
      15主要污染物排放總量化學需氧量(噸)8483682862
      16氨氮(噸)91078685
      17二氧化硫(噸)10160696968
      18氮氧化物(噸)6837363517

      注:①“[]”內為累計數。

       ?、趲?指標為2019年實際完成情況。

      二、“十四五”時期振興發展面臨的形勢

      當前和今后一個時期,鞍山振興發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的變化。

      從國際國內看,當今世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變革深入發展,“一帶一路”倡議深入實施,區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)簽訂,和平和發展仍是時代主題。我國發展仍然處于重要戰略機遇期,已轉向高質量發展新階段,正加快構建以國內大循環為主體,國內國際雙循環相互促進的新發展格局,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,物質基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發展韌性強勁,社會大局穩定,繼續發展具有多方面優勢和條件,同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出,實現高質量發展還有很多短板弱項。

      從遼寧看,肩負維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略使命,地位重要作用突出。實施“一圈一帶兩區”發展戰略,區域格局更加協調。以習近平同志為核心的黨中央對東北振興發展給予親切關懷和大力支持,習近平總書記做出新時代東北全面振興“十四五”時期要有突破等重要指示,為遼寧振興發展確立了新目標,寄予了新期望,注入了新動力。

      從鞍山看,處于加速經濟結構調整的攻堅期。鞍山有較好的產業優勢、資源優勢,具有國內最完整的鋼鐵產業體系,有條件在加快培育完整內需體系方面有所作為。但結構性問題依然突出,產業產品結構單一,新興產業比重低、貢獻小,以創新為引領的發展模式還沒有充分建立?!笆奈濉逼陂g,必須從單一的經濟發展方式中走出來,大力發展“三院經濟”,突出企業的主體地位,強鏈、補鏈、延鏈、壯鏈,補短板、強弱項,搶抓新興產業,賦能傳統產業,推進“四產融合”,構建以創新為引領的發展模式,形成現代化的產業結構體系。

      處于城市活力建設的深化期。老工業基地在支持新中國發展的同時,存留了一些歷史問題,制約了高質量發展,民生保障和生態環境修復壓力巨大,閑置資產存量龐大?!笆奈濉逼陂g,以深化城市活力建設為主線,必須堅持以人民為中心的發展思想,認真貫徹落實習近平生態文明思想,堅決維護群眾利益,真心辦好群眾訴求,樹牢底線思維,堅持和強化綠色發展;必須加大閑置資產盤活力度,以小切口帶動大局面,以閑置資產換新興產業、換資本資金,有效激活存量、加速資金周轉,提高經濟效益。

      處于區域協同發展的關鍵期。鞍山地處全省“一圈一帶兩區”區域發展戰略的交匯點,“十四五”期間,必須發揮比較優勢,實現錯位發展;突出區位特色,積極共建沈陽現代化都市圈,加強與遼寧沿海經濟帶、遼西融入京津冀協同發展戰略先導區、遼東綠色經濟區協同發展;壯大經濟規模,提升區域服務水平,鞏固遼寧省“第三發展極”的地位。

      全市上下要胸懷中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的豐富內涵和實踐要求,增強機遇意識和風險意識,科學把握鞍山所處歷史方位、發展階段,始終保持戰略定力,抓住發展機遇,迎接風險挑戰,發揚斗爭精神,努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路,確保鞍山全面振興全方位振興取得突破。

      第二章 “十四五”時期經濟社會發展指導思想和主要目標

      一、指導思想

      高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,立足維護國家“五大安全”的戰略定位,落實省委工作部署,牢固樹立“產業興市”理念,以推動六大產業發展、抓住人才一個核心、構建“三個互動體系”的“613工程”為主導,深入推進“兩翼一體化”經濟發展戰略,深化城市活力建設,加快建設現代化經濟體系,優化營商環境,服務新發展格局,為鞍山基本實現社會主義現代化開好局、起好步。

      二、基本原則

      堅持黨的全面領導。堅持黨領導經濟社會發展的體制機制,不斷提高適應新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局的能力和水平,形成與高質量發展相適應的思路理念、工作方法和實踐路徑,為實現高質量發展、新時代鞍山全面振興全方位振興提供根本保證。

      堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,自覺踐行人民城市重要理念,把讓人民宜居安居放在首位,把群眾期盼期待的事情一件一件辦實辦好。優化人口結構,提升人口素質,努力推動實現人口凈流入。發展社會事業,推動市域社會治理現代化,增進人民群眾福祉,不斷實現人民對美好生活的向往。

      堅持新發展理念。堅持創新、協調、綠色、開放、共享一體踐行、立體推進、貫穿振興發展全過程和各領域,積極服務新發展格局,轉變發展方式,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

      堅持全面振興全方位振興。聚焦補齊“四個短板”,扎實做好“六項重點工作”,統籌考慮非經濟因素和經濟因素的關系、間接經濟和直接經濟的關系,創造豐富的機會資源促進人的全面發展,全方位動員、全員參與、全要素激活,全面激發鞍山振興發展的內生動力。

      堅持牽動和融合發展。以牽動融合實現突圍突破。堅持改革牽動,破除振興發展體制機制障礙,激發內生發展動力。堅持技術人才牽動,釋放高質量發展新動能。堅持開放牽動,努力實現更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。堅持文化牽動,增厚文化底蘊,提高文化自信,增強文化軟實力。加速推進區域融合、“雙鞍”融合、城鄉融合、“四產融合”、軍民融合、開放融合,增強經濟發展的粘合性、整體性和協調性。

      堅持系統觀念。全面抓好“兩翼一體化”經濟發展戰略、深化城市活力建設、構建“三個互動體系”、市委工作法、“三個馬上”干部工作法等一系列制度執行和工作落實,系統處理好“大和小”“遠和近”“軟和硬”“長和短”的關系。

      三、主要目標

      錨定二〇三五年遠景目標,綜合考慮鞍山發展的階段性特征和未來發展的支撐條件,到二〇二五年,主要經濟社會發展指標增速高于全省平均水平,“兩翼一體化”經濟發展戰略深入實施,城市活力充分釋放,“三個互動體系”全面踐行,形成營商環境好、創新能力強、區域格局優、生態環境美、開放活力足、幸福指數高的振興發展新局面,將鞍山打造成為國家基礎材料產業安全戰略保障基地、遼寧產業發展的增長極、充滿活力的遼中南地區中心城市,為二〇三五年實現鞍山全面振興全方位振興和基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。今后五年經濟社會發展要努力實現以下主要目標:

      ——經濟發展取得新成效。綜合經濟實力明顯增強,經濟結構和產業結構明顯改善,完成發展新舊動能轉換,形成發展新動力。全市地區生產總值增速、全市人均地區生產總值增速高于全省平均水平,三次產業比重更加趨于合理,鋼鐵及深加工產業穩定增長,菱鎂、裝備制造、高新技術等主導產業實現倍增,“四產融合”城市融合經濟體成為服務新發展格局,推動鞍山經濟發展重要支撐,數字經濟成為發展新引擎。

      ——改革創新實現新突破。構建起同市場對接、充滿內在活力的體制機制,基本形成辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的一流營商環境。重要領域和關鍵環節改革取得重大成果,國資國企改革、民營企業改革重組、農村綜合改革、教育衛生領域改革、閑置資產盤活取得重大進展。創新要素加速集聚,“三院經濟”潛力釋放,本地研發能力顯著增強,產學研一體化體制機制完善,科技成果轉化能力明顯提升,創新型企業規模、效益顯著增強,市場活力充分釋放,探索走出一條東北老工業基地振興發展新路。

      ——開放合作邁出新步伐。開放型經濟水平大幅提升,國家市場采購貿易方式試點發揮重要作用,面向東北亞擴大開放局面基本形成。深度融入沈陽現代化都市圈,鞍山的人流物流信息流和交通樞紐功能全面增強,在沈陽現代化都市圈中的地位作用得到鞏固提升,成為沈陽現代化都市圈和遼寧沿海經濟帶的重要支點城市。地區多向合作格局基本形成,遼中南地區中心城市地位進一步加強。

      ——新型城鎮化取得新進展。城鄉融合發展步伐加快,區域協調發展格局基本形成,縣域經濟實力大幅提升,鄉村振興取得重大進展。城市基礎設施短板基本補齊,功能持續完善,精細化管理水平不斷提高,形象風貌進一步彰顯,城市更加宜居宜業,吸引力不斷增強。

      ——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心,人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高,公共文化服務體系和文化產業體系、文化設施建設更加健全,人民精神文化生活日益豐富,文明城市建設走向制度化常態化。社會治理體系和治理能力現代化水平不斷提高,社會凝聚力進一步增強。

      ——生態文明建設實現新進步。節能減排指標達到國家和省要求。生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面、全過程,天更藍、山更綠、水更清的城市生態體系基本形成,人與自然和諧共生,全力打造山清水秀城美的幸福家園,實現鋼鐵之城向山水之城、宜居之城的歷史性轉變。

      ——民生福祉達到新水平。人民群眾幸福指數顯著提升,城鄉居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。防災減災應急體系全面建立,城鄉保障體系基本完善,公共服務體系更加健全,社會秩序穩定,人口規模逐步擴大。脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興戰略全面推進。

      表2 “十四五”時期鞍山市經濟社會發展主要目標

      指標名稱 屬性 2020年 2025年累計或年均增速
      經    濟    發     展
      ★地區生產總值(億元)預期性 1738.8 - 高于省平均水平
      ★常住人口城鎮化率(%)預期性 - 75 -
      ★全員勞動生產率增長(%)預期性 - - 6左右
      一般公共預算收入(億元)預期性 157.3 210 6%左右
      營商便利度預期性 - 進入全省前列
      招商引資實到資金(億元)預期性 244.3 488 15%
      創      新      驅    動
      ★研發經費投入增長(%) 預期性 - - ≥7
      ★數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重(%) 預期性 - - 高于省平均水平
      ★每萬人口高價值發明專利擁有量(件) 預期性 4.3 5.75 6%
      規模以上工業企業中有研發活動企業占比(%) 預期性 14.8 25 -
      高新技術企業數(家) 預期性 360 >600 >50
      活       力      開       放
      旅游總收入(億元) 預期性 275.2 443 10%
      社會消費品零售總額(億元) 預期性 695.3 1000 7.5%左右
      進出口總額(億元) 預期性 286 418 8%
      綠    色    轉     型
      ★單位地區生產總值能源消耗降低(%) 約束性 6.64 -完成省下達任務
      ★單位地區生產總值二氧化碳排放降低(%) 約束性 - -
      ★地表水達到或好于Ⅲ類水體(%) 約束性 58.3完成省下達任務-
      ★城市空氣質量優良天數比率(%) 約束性 83.6 -
      ★森林覆蓋率(%) 約束性 48 48.5 -
      萬元地區生產總值用水量下降率(%) 約束性 - - 〔12〕
      單位地區生產總值建設用地使用面積(㎡/萬元) 約束性 63.84 60 -
      民   生  福   祉
      ★居民人均可支配收入增長(%) 預期性 2.77 - 與GDP增長基本同步
      ★人均預期壽命(歲) 預期性 79.4 80 -
      ★勞動年齡人口平均受教育年限(年) 約束性 10.8 11.3 -
      ★每千人口擁有執業(助理)醫師數(人) 預期性 2.26 ≥3
      ★每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(個) 預期性 2.6 ≥3 -
      城鎮登記失業率(%) 預期性 4.35 <4 -
      城鎮職工養老保險參保人數(萬人) 預期性 109 125 -
      安  全  保   障
      ★糧食綜合生產能力(萬噸) 約束性 - ≥130 -
      鐵礦石(原礦)生產能力(萬噸) 約束性 6000 10000 -

      注:①地區生產總值、全員勞動生產率、居民收入的絕對數和增長速度,按可比價計算。

      ②指標名稱前標注★的為參照國家規劃《綱要》指標體系設置的指標。

      ③一般公共預算收入含稅收占比。

      ④〔 〕內為5年累計數。

      四、二〇三五年遠景目標

      展望二〇三五年,全市要基本實現社會主義現代化,實現新時代全面振興全方位振興。綜合實力將大幅躍升,經濟總量和城鄉居民人均收入將邁上新臺階,城市軟實力全面增強,建成數字鞍山、智造強市,創新鞍山、活力城市?;緦崿F新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,建成現代化經濟體系;支撐全面振興全方位振興的市場體系、產業體系、城鄉區域發展體系、綠色發展體系、全面開放體系、民生保障體系全面形成;人口數量不斷增長且人口素質明顯提升;維護和保障國家戰略資源和產業安全能力全面提升,成為世界級鋼鐵文化名城、面向東北亞陸海雙向開放的重要節點、東北地區高質量發展典范,在國家發展大局中的戰略地位更加重要;基本實現治理體系和治理能力現代化,建成更高水平的法治鞍山、平安鞍山;建成文化強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康鞍山,公民素質和社會文明程度達到新高度;廣泛形成人與自然和諧共生的美麗鞍山;基本公共服務、基礎設施通達程度進入全國前列,人民生活更加美好,人的全面發展、全市人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

      第二篇 貫徹新發展理念,建設社會主義現代化發展新高地

      第三章 推進產業鏈現代化,振興實體經濟

      牢固樹立智造強市理念,充分發揮資源稟賦、產業基礎、應用場景等優勢,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,加快產業鏈上下游協同發展,構筑企業融通發展模式,改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”,建設形成最完整的全國鋼鐵產業鏈供應鏈基地、世界級菱鎂新材料產業基地、全國重要的高端裝備制造業基地。

      一、厚植鋼鐵基因,打造國家產業安全戰略保障基地

      提升鐵礦石國家保障能力。提高鐵礦開采量和利用率,統籌鐵礦勘探開發,推廣開采新技術,實現礦山可持續開發,促進鐵礦資源資本化。探索建設面向國內的鐵礦石現貨交易中心,整合區域礦山、企業、鐵路、多式聯運等資源,搭建礦石分銷、倉儲、貿易等平臺,實現資源供給向資源經營轉變。深化制度設計,構建“平戰結合”鐵礦石采買機制,保障國家鐵礦石戰略安全。積極推進西鞍山、陳臺溝等特大型鐵礦項目,支持鞍鋼礦業公司打造億噸級鐵礦石旗艦企業,形成全國第一、世界第五的鐵精礦生產能力。開展礦山環境整治,加快礦山固廢綜合利用,發展礦山廢巖綜合利用,推動鞍鋼礦業東部尾礦再選項目,建設國家級廢鋼加工配送示范基地,提升鐵礦資源循環利用效率。打造綠色化智能化礦山。

      提升鋼鐵產業整體競爭力。支持鞍鋼集團產品優化升級,全面提升船舶用鋼、重軌、超高強汽車鋼等“拳頭”產品國際國內競爭力。實施鞍山民營鋼鐵企業扶持計劃,組建企業聯盟,積極推進后英集團產能置換、紫竹集團鐵塔用耐候鋼等重大項目建設,引導提質升級,實現差異化、特色化、精細化發展。整合省內乃至東北的鋼鐵冶金企業,構建形成以鞍鋼集團為龍頭、“專精特新”企業為支撐的鋼鐵精深加工產業集群。

      延伸鋼鐵產業鏈供應鏈。發展鋼鐵輕工業,圍繞寵物市場等本地特色市場所需的鋼鐵產品,開發鋼鐵材料的生活終端產品,實現鋼鐵產品由重型大宗產品向輕型小而精產品拓展。積極發展廢鋼產業,大力扶持鞍山本土廢鋼企業發展,積極引進廢鋼加工企業落地,推進東北廢鋼資源市場本地化,依托立山經濟開發區,建設國家級廢鋼資源循環利用基地。推動鋼鐵物流市場改造升級,建設集現貨交易、倉儲物流、電子商務、配套服務等功能于一體的現代化鋼材交易市場。補齊完善鞍山鋼鐵產業發展鏈條,打造礦產開發、產品生產和生產性服務的全鏈條、最完整的全國鋼鐵產業鏈供應鏈基地,做好深度開發“原字號”文章。

      全面深化“雙鞍”融合。全力支持鞍鋼改革發展,積極化解歷史遺留問題。依托113家轉屬企業,組建鞍山冶金產業鏈集團公司,服務鞍鋼壯大鋼鐵主業。引導地方企業與鞍鋼集團雙向股權多元化改革,優化礦山資源、資金資本、技術專利、市場平臺等資源配置,實現利益最大化。聯合發展非鋼產業,積極共建產業園區,重點推進氫能、廢鋼、煤焦油深加工等項目建設。搭建地企交流合作平臺,依托鞍鋼值采平臺,搭建行業領先的鋼鐵全產業鏈供應鏈第三方在線現貨交易綜合服務平臺。聯手鞍鋼向技術研發、工程承包、工程設計、檢驗檢測、現代物流領域發展。推進鞍鋼集團科技成果本地轉化。深入開展鞍鋼產業鏈供應鏈招商活動,提升本地企業產品配套能力。

      專欄1 鋼鐵深加工產業建設工程

      微信圖片_20210524134853.png

      二、擴大資源優勢,打造世界級菱鎂新材料產業基地

      加大行業整合力度。加強菱鎂資源管理,擴大資源優勢,進一步加大礦山整合力度,鞏固礦山資源整合成果,實現科學勘探、有序開采、統一供給。提升低品位礦石利用率,將資源“吃干榨凈”。實施海鎂集團混合所有制改革,打造菱鎂產業的“航空母艦”。對海城、岫巖民營菱鎂礦山企業進行礦權整合重組,做大做強遼寧菱鎂礦業有限公司,著力強化行業話語權。淘汰落后產能,推動存量鎂耐火企業整合重組,發展具備核心競爭力的企業集團。

      不斷優化產品結構。推動菱鎂產業向精深加工和新材料方向發展,全力打造世界級菱鎂新材料產業基地。引進國內外先進技術,拉長菱鎂產業鏈條,加速推動菱鎂產業轉型升級。做優鎂質耐火材料,鼓勵企業加大高端耐火材料產品研發,重點發展鎂質不定型耐火材料、高耐久功能材料、輕質材料、蓄熱材料等耐火制品。做大鎂質建筑材料,重點發展納米膠凝材料、鎂基裝飾材料、鎂基墻體材料、鎂基防火涂料及菱鎂工藝品,打造綠色裝配式建筑全產業鏈。做強鎂質化工材料,重點發展煙氣脫硫、土壤修復、鎂化肥等產品。發展鎂質合金材料,重點發展航空航天、3C產品等領域用記憶合金。加快滑石產業發展,重點發展超細微粉、滑石母粒、增強復合填料等高品質、高附加值、高科技含量滑石制品。

      加快產業轉型升級。推動菱鎂產業體制機制創新,建設海城牌樓菱鎂產業轉型升級試驗區,打造鞍山改革的先行區。制定出臺菱鎂產業發展扶持政策,打造產業發展的“利益洼地”。推行“管委會+公司”模式,完善基礎設施及配套服務,建設全國菱鎂產業的生產性服務基地,組建菱鎂產業服務發展中心和招商服務集團有限公司,開辟“原字號”產業發展新模式新路徑。組建全國菱鎂新材料技術創新聯盟,主辦中國(鞍山)國際鎂質新材料產業大會,吸引鎂行業技術、資金、人才要素資源向鞍山集聚。積極探索用人工智能和數字技術推動煅燒窯爐等裝備升級,有效降低環境荷載。建設國家級鎂質材料檢驗檢測中心,建立健全菱鎂新產品標準體系。推動遼寧東和新材料股份有限公司等龍頭企業上市,打造國際知名品牌。推動菱鎂產業綠色發展,建立菱鎂產業發展基金,發展供應鏈金融和期貨交易,打造集電子交易、供求信息、數據分析、物流管理、金融服務、檢驗檢測、技術標準資料等于一體的全產業鏈電子商務平臺。推動礦山綠色開采,加快生態修復。

      專欄2 菱鎂新材料產業建設工程

      微信圖片_20210524135456.png

      三、做精專業集群,打造全國重要的高端裝備制造業基地

      加快專業化集群建設。重點圍繞專用車及汽車零部件、輸變電、磁動力、特種工程裝備、節能環保裝備、醫療康養設備、冶金礦山機械等領域,延伸產業鏈條,依托龍頭企業,壯大特色產業集群,打造全國重要的高端裝備制造業基地。依托海油機械公司、森遠股份等龍頭企業,打造專用車及汽車零部件產業鏈;依托榮信匯科、臥龍電器等龍頭企業,打造輸變電產業鏈;依托邁格鈉公司等龍頭企業建設磁應用產業園;依托紫竹高科、新福源等龍頭企業,打造特種工程裝備產業鏈;依托福鞍重工、鋼峰集團等龍頭企業,打造節能環保裝備產業鏈;依托鞍重股份等龍頭企業,打造冶金礦山機械產業鏈;依托新松機器人等龍頭企業,打造醫療康養設備產業鏈。

      專欄3 高端裝備制造產業建設工程

      微信圖片_20210524135254.png

      推動裝備制造向智能化高端化邁進。加大新技術研發,強化場景應用,爭取首臺(套)裝備試用保險,鼓勵支持企業建設國家級、省級智能制造試點示范項目,促進裝備制造業向精密化、智能化發展,實現“鞍山制造”向“鞍山智造”轉變。圍繞優勢產業引進培育頭部企業,搶占細分領域制高點,帶動產業鏈上下游聯動發展,打造穩固產業生態,推動“老字號”產業改造升級,實現產業鏈現代化。提升品牌質量標準,積極支持鞍鋼集團、福鞍重工等企業參與“海洋牧場”“水晶宮”等重大工程建設,提高海洋工程裝備、重型成套裝備等領域一批產品品牌認可度和美譽度。發揮聚龍股份、森遠股份等企業引領示范作用,推進生產型制造向服務型制造轉變。

      推動軍民協同發展。加快裝備關鍵技術和產品研發能力建設,重點推進鋼鐵及深加工產業、裝備制造產業、戰略性新興產業、新材料產業等,向“核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝”領域延伸發展。積極開展軍地研發合作,支持“民參軍”“軍轉民”,提升產業鏈和供應鏈配套保障能力,擴大本地化配套率。加速軍民科技成果雙向轉化,不斷增強產業發展的科技創新能力。積極參與省協同創新平臺建設,推進軍地科研設施設備共建共享。發揮龍頭企業帶動作用,整合優化資源,逐步推進建設特色產業基地(園區),帶動產業集聚規?;l展。

      四、拉伸產業鏈條,打造特色精細化工產業集群

      推進產業集聚發展。統籌推進鞍山經濟開發區、騰鰲經濟開發區、臺安經濟開發區三個化工園區錯位發展,實現綠色化、精細化和集約化。鞍山經濟開發區依托中鋼集團鞍山熱能研究院、鞍鋼化學科技等龍頭企業,重點發展煤焦油深加工產業,打造煤焦油深加工產業鏈。騰鰲經濟開發區依托七彩化學、輝虹顏料等龍頭企業,重點發展染顏料及化學助劑產業,打造高性能有機顏料產業鏈。臺安經濟開發區依托汎宇化學、海華科技等龍頭企業,重點發展醇脂類精細化工產業,打造高端化學助劑產業鏈。

      專欄4 精細化工產業重點項目

      微信圖片_20210524135737.png

      提升產業發展能級。抓住國內產業有序轉移機遇,堅持精細化、綠色化發展原則,高質量開展產業鏈供應鏈精準招商,招引精細化工龍頭企業,打造全國重要的精細化工產業集群。引進專業研發機構,推動研發設計平臺、檢驗檢測平臺建設,提升精細化工“軟”實力。實施化工項目“標準地”工程,建立健全項目評估機制,完善供水、供電、供熱、工業氣體、公共管廊、污水處理、危險化學品廢棄物處置等公用配套設施,提升服務能力。嚴格規范?;沸袠I投資項目管理,加強事中事后監管。

      專欄5 產業鏈競爭力提升行動

      微信圖片_20210524135922.png

      第四章 發展壯大融合經濟,推動現代服務業繁榮發展

      堅持擴大內需戰略基點,以創新驅動高質量供給引領和創造新需求,提升“四產融合”一體化發展水平,以高端化、專業化的生產性服務業支撐先進制造業高質量發展,以品質化、精細化的生活性服務業全面促進消費,深化城市活力建設,建設中國北方重要旅游休閑目的地城市和東北新興健康產業基地,打造千億級城市融合經濟體。

      一、深化四產融合發展,創新多元化服務供給

      開創旅游發展新格局。堅持“全域+全季”理念,大力實施“旅游+”和“+旅游”戰略,有效整合旅游資源,形成中心城區鋼鐵文化旅游、大千山生態旅游、湯崗子健康旅游、岫巖生態文化旅游等四大旅游板塊,重點建設南沙河文旅融合主體功能區、千山休閑度假旅游主體功能區、紅色鋼鐵旅游主體功能區等八大主體功能區,有效承載旅游發展新格局。推動岫巖全域旅游發展。全面提升景區服務水平,完善旅游配套設施建設。升級旅游產品供給,促進鞍山旅游從“觀光旅游”向“休閑度假旅游”轉變。

      豐富健康產業新業態。以北方國際健康城、湯崗子溫泉康養小鎮、北京大學醫學部教學實踐基地等項目為支點,大力發展醫療健康產業。依托千山、湯崗子、耿莊、騰鰲等溫泉資源,加快引進行業頭部企業和知名品牌,搭建集“康”“醫”“養”“健”“游”于一體的康養綜合體。充分整合鞍山及周邊醫療機構資源,構建集“智慧醫療運營公司-醫療機構-康養中心-康養社區”于一體的鞍山智慧康養服務體系。加快培育康養服務技能人才,打造國家級康養高技能人才培訓基地。著力建設特色鮮明、服務全省、輻射東北的大健康產業集聚地。

      挖掘鋼都文化新內涵。深度挖掘以鞍鋼為代表的工業文化內涵,留住城市記憶,推動“工業銹帶”轉型升級,向“生活秀帶”轉變,推進南沙河“四產融合”產業帶、博物館群、青年文化城等重點項目。充分利用岫巖神州第一隕石坑、析木東北第一石棚、岫巖巨型玉體、38億年最古老巖石等文化資源,發展具有鞍山特色的新興文化產業。大力發展數字文化產業,做大做強鞍山傳媒集團、堅果傳媒等本地數字文化機構,培育云演藝、云展覽等數字文化新產品新業態。支持建設玉石創意學院和岫玉文化創意設計中心,引導本地玉石設計、雕刻工藝規范化、科技化轉型升級。充分挖掘鞍山當地特色民俗手工藝,加強非物質文化遺產保護和傳承。打造玉文化小鎮、千山文化小鎮、紅色鋼鐵街區、溫泉康養基地、關東民俗文化小鎮等特色小鎮,析木國家級歷史文化名鎮、特色街區、特色村落,有效串聯岫玉文化、千山文化、溫泉文化、評書文化、體育文化等地域文化,培育具有鞍山特色的文旅IP體系。

      拓展體育服務新場景。建立“鞍山標準”辦賽體系,舉辦各類高端賽事,形成水陸主體化體育旅游產品體系。整合奧體中心、貝隆體育小鎮、千山冰雪體育小鎮等資源,大力引進國際或全國性賽事,打造鞍山國際體育城。盤活體育設施存量,鼓勵開展經營性體育賽事服務,形成新的體育產業經濟增長點。引進體育品牌龍頭企業,做好體育產品銷售,帶動體育關聯產業協同發展。

      “六個融合”推動“四大品牌”建設。打造“紅色鋼都”“中國玉都”“國家體育名城”“溫泉康養勝地”四大旅游品牌。實施數字文旅工程、智慧廣電工程,優化“四產融合”利益沾連機制,實施聯合消費促進行動和引客入鞍工程。推進業態融合,打造文化旅游綜合體。推進產品融合,大力發展具有文化內涵的旅游商品。推進市場融合,加快建設“四產融合”大數據平臺,鼓勵文化、旅游、餐飲、商業等企業互惠合作。推進服務融合,推進公共文化服務和旅游公共服務提升。推進營銷融合,做好與南京對口合作城市、沈陽現代化都市圈、東北旅游推廣聯盟、“一帶一路”旅游聯合體等區域和城市融通合作。推進利益融合,實現資源共享、利益融合新格局。推進城鄉融合,打造農村休閑示范區,完善農村電商產業鏈。形成全域聯動、互為支撐的城市融合經濟體發展格局,打造鞍山新的千億級產業增長極。

      專欄6 “四產融合”品質提升工程

      微信圖片_20210524140128.png

      二、突出服務制造理念,推進專業化生產性服務業發展

      大力發展現代物流。積極推進鞍山港建設,構建“一港多園”模式,打造多式聯運樞紐體系。大力發展供應鏈物流,依托德鄰陸港、西柳國際、龍基物流等龍頭物流園區,推廣物聯網技術應用,引導物流產業向信息化、智能化升級。推進專業物流發展,做強鋼貿物流、大宗商品物流、冷鏈物流、農產品物流等領域。加速現代物流公共信息服務平臺建設,提高資源要素聚集輻射能力。

      培育壯大現代金融。加大各類金融機構招引力度,發展類型多樣、優勢互補、經營規范的金融機構體系。鼓勵“信易貸”等金融業務和產品創新,大力發展供應鏈金融、科技金融、消費金融等,探索數字貨幣應用。鼓勵小微金融、普惠金融、鄉村金融發展,加快綠色金融發展,大力推進遼寧省科技金融示范區建設。發揮市民營上市公司風險緩釋基金作用,支持東和新材料、榮信匯科、中鋼熱能院等優質企業上市。依托鐵東金融服務示范區,打造鞍山金融發展最優區,建設區域型金融中心。

      加快提升商務服務。引進和培育大中型高端服務機構,吸引大企業總部、研發中心、金融機構和國內外知名的服務企業在鞍山開設地區性總部或分部。積極盤活會展中心等閑置資產。申辦國內外知名展會和論壇,打造以鋼鐵、菱鎂、服裝為主題的具有鞍山特色的國際會議會展品牌。推動中央商務區提檔升級,構建以金融為龍頭、高端商務為主導、傳媒創意集聚發展的多元格局。培育高鐵特色商貿片區,穩步推進高鐵站前地區高質量發展,重點拓展商務、會展、創新研發、專業批發零售等服務功能。支持鼓勵商貿企業外向發展,建立健全社區和農村商貿服務體系,不斷提升鞍山商貿服務業的水平和檔次。

      積極發展電商經濟。加大電商平臺招引力度。做大做強海城西柳電商直播基地、岫巖岫玉電商直播基地,培育臺安農產品電商直播基地等,將直播經濟向文化、旅游、商貿多領域延伸,打造鞍山電商直播品牌,積極創建全國電子商務示范縣。支持電子商務與工業制造、現代農業深度融合,提升德鄰陸港、鞍鋼值采等電商平臺,推動地方電商平臺建設,以鋼鐵、菱鎂、玉石、紡織等優勢產品為主,以特色農產品為輔,創新線上線下新消費場景,構建電子商務體系。

      推進先進制造業與現代服務業深度融合。積極申報先進制造業與現代服務業融合試點,加快發展基于制造業價值鏈延伸的生產性服務業,引導鋼鐵、菱鎂、裝備制造等行業企業,加速分離和外包非核心業務,增加服務環節投入,向“微笑曲線”兩端延伸,發展研發設計、現代物流、電子商務、金融服務、信息技術服務、檢驗檢測認證等領域。推動鞍山鞍鋼互相開放市場,形成服務業的輸出優勢。推廣森遠、聚龍、榮信經驗,促進生產型制造向服務型制造轉型升級,提高服務增值在裝備制造價值鏈中的比重。創新生產性服務業新業態新模式,發展“互聯網+”、物聯網、大數據、云計算、共享經濟等新型業態,推進技術創新、管理創新、組織創新和商業模式創新。

      專欄7 生產性服務業培育提升工程

      微信圖片_20210524140238.png

      三、優化服務供給質量,點亮城市新消費新生活

      高質量發展消費經濟。完善提升特色商圈,推進鐵東中央商務區、鐵西人民路、立山廣場等商圈擴容和品質提升,推進印象奧萊、萬熹城市購物中心等城市綜合體建成營業,建設精品商業集聚區。謀劃推動市內免稅店建設。開展“遼寧老字號”創建活動,擴大優質服務社會影響力,塑造“鞍山服務”形象。提升“8890幸福驛站”商貿服務能力,打通群眾消費“最后一公里”。

      打造特色市場集群。做強鞍山市場品牌,進一步壯大市場規模,形成完整的專業市場集群和產業生態。西柳服裝市場著重發展自主品牌,加大內外貿市場開拓力度。南臺箱包市場著重創新營銷形式,擴大知名度和影響力。樹立鞍山寵物產業品牌,塑造鞍山寵物犬貓、觀賞魚高端品質形象,推動寵物產業上下游發展,打造特色寵物市場集群。建設大型君子蘭批發市場,結合旅游產業打造君子蘭觀光農業,拓展市場功能,引導鞍山君子蘭產業走上集團化、品牌化、規范化和科學化的“四化之路”。海城義烏小商品城著重圍繞特色小商品,與西柳、南臺等專業市場錯位發展,形成互補。玉文化產業園著重發展新模式新業態,強化研發設計,探索多種經營模式。提升市場軟硬件服務質量,拓展市場服務內容,形成現代專業市場體系,打造百億級的特色產業集群。建立鞍山特色市場指數體系,增強專業市場行業影響力和區域輻射力。

      大力發展銀發經濟。發揮資源區位優勢,發展老齡裝備制造、老齡康養旅居、老齡消費等為老服務產業,建設東北最大的老齡裝備制造業集聚地、老齡康養旅居目的地、老齡消費集散地。延伸大健康制造,打造老齡智能裝備產業園,引進沈陽新松機器人康復輔具等項目,發展適用于醫療機構、養老機構及居家養老需求的功能代償、康復器械、健康監測、智能家居、遠程監控等專業設備及智慧化健康產品。創新升級溫泉康養產業,推進建設湯崗子醫養康養基地,發揮北方國際健康城技術優勢,加快千山森林康養體驗項目開發,推動老年旅游產品多樣化,加快開發本土特色養老地產。發揮本地市場要素優勢,打造老齡產品交易市場,建立集中展示銷售平臺,培育“老年網紅”,帶動產品銷售。積極發展老齡產品會展業,支持“鞍山老博會”做成區域性品牌。

      著力發展網紅經濟。利用科技賦能和創意賦能,培育新興文化業態。構建“1+3+N”網紅經濟發展格局,以鞍山網紅大廈總部為核心建立鞍山網紅孵化基地,做大做強西柳服裝和南臺箱包電商基地,岫巖玉石電商基地,探索建立臺安農副產品電商基地,依托優勢資源打造N個網紅打卡地。構建具有區域影響力的MCN機構,培植網紅經濟發展人才隊伍,制作具有強大傳播力的高質量媒體內容,進一步做大網絡流量,持續提升流量變現能力,打響東北地區網紅經濟“頭部城市”品牌。

      市場化發展社區經濟。以市場化為引領,加快盤活閑置資產,做活社區經濟,提升市公共服務集團線上線下全方位服務群眾的能力,力爭上市。打造“十分鐘”生活圈,有效滿足居民消費需求,提供生活繳費、房屋中介、便民服務、健康管理等服務,支持城市供水供電燃氣等機構在社區設置終端,引進大型超市、便利店等在社區設立分銷中心或配送站,擴大服務種類和覆蓋面。滿足居民健康需求,依托“8890幸福驛站”建立社區衛生站,實現醫聯體網格化布局管理,引導優質醫療資源下社區。滿足居民養老需求,以100個社區級居家服務網點為依托,建立健康管理居家和社區養老服務多元化供給格局。滿足居民特色服務需求,提供素質拓展、興趣活動、托育服務、兒童游樂等多類型近民服務。

      積極發展夜經濟。依托明達夜市、萬達歡樂夜市等商圈,引導商業零售和餐飲企業開展延時經營、店外經營。推動“夜經濟”與文化娛樂相結合,全力打造夜購、夜娛、夜游等多元夜間消費市場。加快推進鞍山夜間經濟特色街區建設,新增多個特色夜市街區。加大街區綠化、亮化、美化力度,構建舒適、宜商的夜消費環境。延長公交夜間運營時間,優化街面停車位管理。

      引導房地產市場有序發展。推進房地產供給側結構性改革,堅持租購并舉、因城施策,科學調節土地供應規模與房地產開發節奏,促進房地產市場平穩健康發展。結合南沙河生態環境改造工程,加強住房建設風貌引導,打造鞍山新城區發展形象帶。結合住房需求特色,加大改善型住房、老年住房供給。加強配套設施和公共文化設施建設。推進裝配式住宅、綠色節能住宅、全裝修住宅、共享旅居等示范工程建設。完善住房保障制度,以貨幣補貼為主發展公租房。適當放寬公租房準入條件,對城鎮戶籍低保、低收入住房困難家庭優先配租公租房,實現應保盡保。規范發展物業管理,引導行業規?;?、品牌化升級。

      專欄8 消費品質提升工程

      微信圖片_20210524140348.png

      第五章 搶抓技術變革機遇,打造高新技術產業與數字經濟高地

      緊跟技術革命浪潮,把握新技術、新產業、新業態、新模式,大力培育激光及光電產業、氫能產業等特色高新技術產業,用高新技術改造提升傳統產業。深化數字鞍山頂層設計,加快賦能傳統產業數字化轉型升級,充分釋放我市產業數字化的應用場景優勢和數字產業化的數據資源優勢,加快5G、云計算、大數據等新一代信息技術廣泛應用,打造數字鞍山。

      一、擴大比較優勢,進一步壯大高新技術產業

      夯實國家級鞍山高新技術產業開發區優勢。提升園區特色服務水平,加強公共研發服務能力,加快布局研發中心、設計中心、孵化器、創業中心、設備共享中心等公共創新服務平臺。強化人才服務能力,與遼寧科技大學等高校開展戰略合作,積極引進國內頂尖科技人才,幫助企業對接鞍山人才市場,切實解決人才問題。鼓勵企業設立研發中心、檢驗檢測中心。用活鞍山高新技術產業開發區優惠政策,制定產業負面清單,合理運用政策杠桿,引導健康發展。依托南沙河環境整治,提升園區整體環境品質,加強文化基礎設施建設,提升品牌影響力。

      培育壯大特色高新技術產業。大力發展激光及光電產業,依托創鑫激光、紫玉激光等龍頭企業,重點發展激光元器件、光通信、激光應用等產品,打造光電產業鏈。依托中科鞍鎵、遼寧優迅等企業,重點發展碳化硅、氮化鎵等第三代半導體材料和芯片。依托亞世光電、新光臺等企業,重點發展LED、OLED等半導體照明產品。積極發展新能源、機器人等產業。依托中鋼熱能、九夷鋰能、星空鈉電等企業,重點發展新能源電池組件、磷酸鐵鋰電池、三元鋰電池、錳酸鋰動力電池、鈉離子電池等產品。依托鞍鋼氫能資源,建設氫能產業園,開發氫燃料汽車關鍵零部件等產品,打造氫能創新中心和氫能裝備制造基地,形成相對完善的氫能產業鏈。依托衡業集團、聚龍股份等企業,重點發展全地形消防機器人、現鈔智能化流程處理機器人等產品。

      高新技術提升改造傳統產業。實施高新技術產業六大工程,即重點產業培育工程、高新技術企業提質工程、創新創業平臺建設工程、科技成果加速轉化工程、創新創業人才集聚工程、科技金融助力工程。緊緊圍繞重點制造領域關鍵環節,以高新技術手段推動核心技術攻關和關鍵零部件研發,搶占技術制高點和價值鏈高端環節。用高新技術改造升級農產品深加工產業,實現一產二產融合發展。推進農產品深加工企業智能化、工程化、規?;?,支持龍頭企業對區域農產品深加工的輻射帶動作用。

      專欄9 高新技術產業建設工程

      微信圖片_20210524140558.png

      二、培育數字產業,搶抓產業發展新機遇

      加快5G技術研發與應用。大力發展5G產業,開展5G關鍵技術研發,建立基于5G工業互聯網的工業試驗驗證環境系統平臺和生產裝配過程驗證環境系統平臺。發揮遼寧優迅科技有限公司5G光通信核心器件國際技術領先優勢,重點發展5G關鍵元器件、關鍵材料等產品。支持重點物聯網終端研制企業發展,加快開發滿足不同應用場景的5G行業終端和應用。

      加快創新軟件服務產業。優化基礎軟件產業結構,提升軟件外包企業的技術實力。積極發展新一代工業軟件產業。依托工控、金融機具、智能電網等控制類軟件研發基礎,根據鋼鐵、菱鎂、裝備制造、金融等特定行業、特定場景的數字化需求,構建面向設計、生產制造、經營管理等環節的工業軟件產業鏈。支持遼寧中新、聚龍股份、鞍信等企業與高校、科研院所合作,加大技術研發、產品與服務創新、人才培養。

      加快發展人工智能產業。加強物聯網核心芯片、智能計算芯片等支撐下一代智能技術的前瞻布局。推進開發面向人工智能的操作系統、數據庫、中間件、開發工具等關鍵基礎軟件,研制智能芯片等核心硬件。發展新一代工業機器人,研發生產具有自主知識產權的工業機器人產品。加快智能終端核心技術攻關和產品研發,培育發展智能康養、定位監控、車載智能等移動智能終端產品和設備。

      加快突破前沿數字產業。加快區塊鏈在金融業、制造業等重點領域應用,推動區塊鏈與人工智能、大數據等前沿信息技術融合創新,建設區塊鏈產業孵化中心,鼓勵聚龍股份等有基礎、有條件的企業加大區塊鏈技術研究。加快北斗衛星地面定位基站建設,發揮遼寧烽火臺等重點企業優勢,重點發展北斗用戶端上、中、下游產業。

      專欄10 數字產業化發展行動計劃

      微信圖片_20210524140723.png

      三、深化場景賦能,加快產業數字化發展

      推動數字技術多場景應用。充分利用鞍山老工業基地應用場景,突出數字化引領、撬動、賦能作用,推動5G、人工智能、工業互聯網、大數據等高新技術和實體經濟深度融合,重“硬”不輕“軟”,推動企業數字化轉型,讓優勢產業迸發新活力。鼓勵鋼鐵、菱鎂、裝備制造、高新技術等產業加快工業互聯網體系建設和生態打造,推動企業“上云用數賦智”。發揮鞍鋼礦山工業互聯網智慧生產平臺、鞍鋼全流程產品質量管控與大數據應用分析平臺、惠億企云產能共享平臺的引領和帶動作用,引導企業發揮各自優勢,通過開展創新、分類示范、集成優化實現全面提升,推進建設一批區域級、行業級、企業級工業互聯網平臺。逐步完善菱鎂電子交易平臺,發展供應鏈金融和期貨交易,加快建立大數據平臺和價格指數綜合系統,鞏固提升我市在菱鎂行業的定價權和主導權。支持紫竹高科、三魚泵業等企業實施數字化改造,建設智慧工廠。

      強化數字技術研發與成果轉化。依托深蘭科技東北人工智能研究院、哈工大研究院等科研機構,開展人工智能應用技術研究并進行成果轉化,重點開展自主導航系統技術、邊緣計算、智能家居核心算法等先進技術研究。

      專欄11 工業數字化轉型發展專項行動

      微信圖片_20210524140839.png

      第六章 實施人口人才集聚工程,增強城市活力

      始終把人的因素作為振興發展的核心,深入實施人才強市和人才優先發展戰略,堅持機會資源理念,積極引育各級各類人才,優化人口結構,提升人口素質。

      一、改善人才服務質量,加快人才集聚

      激發人才創新創業活力。深入實施人才強市和人才優先發展戰略,評估升級“鋼都英才計劃”。持續深化人才發展體制機制改革,構建更加開放靈活、精準有效的人才政策體系。聚焦經濟建設精準施策、集中發力,對人才領銜的重大項目、科研攻關、骨干企業實行“一事一議”“一企一策”“頂尖人才頂級支持”,推進人才與產業相融、與項目對接、與企業互動。優化創業環境,為人才創新創業搭建平臺、創造條件。積極與科研院所溝通聯系,努力做到引進一個團隊,孵化一個企業,攻克一批關鍵核心技術,帶動一個產業發展。

      加大人才招引力度。吸引各專業領域人才來鞍就業創業,對符合條件的來鞍工作應往屆畢業生提供購房、租房等各方面優惠政策。大力引進產業轉型升級急需的“高、精、尖、缺”人才和團隊來鞍創業興業。充分發揮已建成的院士基地作用,吸引院士等尖端人才和團隊開展聯合攻關、成果轉化等活動。支持企業采用柔性引才機制,創新“候鳥型”人才引進和使用機制,設立“候鳥型”人才工作站,鼓勵用人單位在域外建設“人才飛地”。實施“項目+團隊”的“帶土移植”工程,引進科技領軍人才和高水平創新團隊。實施鞍山籍人才招引計劃,在返鄉補貼、創業扶持、職稱評定、住房補貼等方面提供更優惠的政策。

      強化本土人才培育。加強創新型、應用型、技能型人才培養,壯大高水平工程師、高技能人才隊伍。充分發揮遼寧科技大學和鞍山師范學院應用型高校優勢,加強學科專業建設,培養與我市產業發展契合的高層次人才和應用型人才。發揮鞍山職業技術學院作用,開展訂單式培養,打造立足鞍山、輻射東北的藍領人才基地,弘揚新時代“工匠精神”,建設城市工匠團隊,開展工匠評選和工匠“絕活”傳承活動。積極引導本地高校畢業生留鞍發展,提供大學生留鞍補貼、落戶綠色通道、創業資金等優惠政策。

      提升人才服務質量。持續優化人才服務舉措,制定實施好配套獎勵、人才安居、項目扶持、引才激勵等一系列引才育才政策。實施企業家培育工程,培育一批具有創新管理思維的企業家。深化職稱制度改革,創新職稱評價機制,積極拓展職稱評價人員范圍,推進職稱評審社會化。持續落實“興遼英才計劃”“百千萬人才工程”“高技能人才振興計劃”,建設一批國家級高技能人才培訓基地、省級職業技能培訓示范基地和大師工作站。支持遼寧科技大學建設“博士后科研流動站”。

      專欄12 人才隊伍建設工程

      微信圖片_20210524141008.png

      二、提升政策保障水平,促進人口集聚

      促進城市人口集聚。完善生育家庭的稅收、教育、住房等配套政策。大力提升基層婦幼保健服務能力,實施婦幼健康保障工程,鼓勵和引導社會力量開辦月子中心、非營利性婦幼醫院等服務機構。加快人口健康信息化建設,建立人口預測預報和決策影響評估制度,實現人口基礎數據共建共享。深化戶籍制度改革,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的非戶籍轉移人口舉家進城落戶,擴大公辦學校向隨遷子女開放規模,增強主城區對周邊縣(市)的吸引力、鞍山對周邊地市的吸引力,切實提高城區首位度和人口集聚度。立足鞍山優勢產業,重點面向東北腹地,在落戶、購房、子女就學等方面制定出臺相關優惠政策,積極招引人口、人才來鞍就業、落戶、發展。

      改善人力資源結構。優化人口年齡結構,提高年輕人比重。因地制宜制定政策,吸引遼寧科技大學、鞍山師范學院、鞍山職業技術學院等高校畢業生在鞍就業。激發本地人才活力,對本地人才與外引人才一視同仁。落實好現有藍領核心工人和高技術人員政策福利,避免現有人員流失。做好流動人口的職業技能培訓、就業環境改善、合法權益維護、子女平等接受義務教育等工作,創造良好工作和生活環境。鼓勵引導實施人才回歸計劃,發揮鞍山商會作用,將人才和家鄉連接在一起。健全政府、人力資源機構、企業等多主體多渠道勞動力招引協作網絡,補齊人力資源缺口,加大企業招錄新員工支持力度。

      促進人口正向增長。推動人口發展從控制人口數量為主向調控總量、優化結構和提升素質并舉轉變。實施全面兩孩政策,完善配套政策。完善流動人口管理服務政策體系,統一城鄉戶口登記制度,放寬戶口遷移政策。實施人口綠色發展計劃,倡導綠色生產、土地集約利用、水和能源等資源節約行為,積極應對人口與資源環境的緊張矛盾,增強人口承載能力。

      第七章 堅持三個面向,全面深化改革

      面向群眾、面向企業、面向基層,構建與民互動、與企互動、與基層互動工作體系,依靠改革破除發展瓶頸、匯聚發展優勢、增強發展動力,激發各類市場主體活力,積極推進要素改革突破,加快形成同市場有效對接、充滿內在活力的體制機制,實現有效市場和有為政府更好結合,圍繞“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的總體要求,打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

      一、構建“三個互動體系”,引領體制機制創新

      構建互動組織體系。發揮市群眾工作委員會和市民營企業發展服務委員會作用,組織發動社會組織參與,在市委的統一領導下展開互動,形成上下貫通的組織體系,構建問題發現、問題分析、問題分轉、辦理反饋、評價評審、公開通報的組織框架?!叭齻€互動體系”以民心網(8890平臺)為互動總平臺,各縣(市)區、開發區有關部門成立相應機構。

      建立互動制度。建立領導干部帶頭深入實際聯系群眾、聯系企業、聯系基層的制度;建立以問題為導向,主動收集問題、研究問題、解決問題的制度,建立制造業重大項目全周期服務機制和企業家參與涉企政策制定制度;建立群眾、企業、基層訴求受理制度;建立分轉、辦理、評價等制度;建立落實解決問題責任制度;建立科學有效的考評和結果利用制度,形成完整的制度體系。

      采取有力措施推動互動。建立以黨建為引領的互動體系,形成線上線下互動機制。依托民心網(8890平臺),通過8890熱線電話、“鞍山互動寶”手機APP和“8890幸福驛站”等渠道和陣地,建立橫向相聯、縱向貫通的運行體系。建立全市統一的“問題池”,深度挖掘應用數據資源,推動科學決策、源頭治理。建立督導督查和監督體系,推動問題解決。將群眾、企業、基層訴求辦理情況納入領導班子和領導干部綜合考核評價體系,形成鮮明的用人導向。

      二、加快政府職能轉變,實現營商環境最優

      打造辦事方便的營商環境。深化“放管服”改革,以轉變政府職能為核心,增強服務意識,建設服務型政府,進一步精簡行政許可事項。全面推進證照分離改革,拓展“一網通辦”“一網統管”廣度和深度,簡化審批流程,逐步下放“審批鏈”“管理鏈”“服務鏈”,實現辦事“最多跑一次”。健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,推進線上線下一體化監管。對新產業新業態實施包容審慎監管。深化“五減”改革,推行承諾制審批制度,優化審批流程,實施容缺后補、以函代證,讓審批服務提前跑,提升審批服務效能。提升企業注銷便利度,實現營業執照、社會保險等各類涉企注銷業務“一網服務”。打造政府引導和市場機制相結合的公共服務平臺,支持企業發展平臺式公司。

      創造法治良好的營商環境。加快營商環境立法,加強違法懲戒,規范行政決策程序和行政權力,嚴格規范公正文明執法。推進依法行政,確保一切審批、監管、服務行為都在法律框架下開展,全面實現行政執法“三項制度”全覆蓋。深化機關事務改革,健全機關運行保障機制,逐步實現機關事務集中統一管理。解決好政府失信和執法司法領域不作為亂作為問題,嚴查司法領域腐敗,形成體制內的強有力約束。以“十個嚴禁”為依據,以涉法涉訴為重點,保護企業產權和自主經營權,依法保護企業家合法權益,完善公平競爭環境,建立規范化制度化政企溝通渠道,構建親清政商關系。

      打造成本競爭力強的營商環境。把該降的降下來,該升的升上去。降低制度性交易成本和生產要素成本,加快推動惠企便利化改革,統籌壓減環節,全面梳理現行政策中與降低企業成本相沖突和滯后的事項,及時修改、廢止。提升企業違法違規成本,嚴格保護知識產權,嚴格執行排放標準,嚴厲打擊逃廢債等行為,讓違法企業寸步難行,讓守法經營者感到公平、獲得尊重。

      創建生態宜居的營商環境。凈化政治生態,推進全面從嚴治黨向縱深發展,著力營造政治上的“綠水青山”。改善自然生態,推進綠色發展方式和生活方式,打造生態宜居城市。完善社會生態,大力推進城市基礎設施建設,完善提升教育、醫療、養老、文化、公共服務等社會事業供給能力。營造創新生態,鼓勵企業技術創新、商業模式創新,加快制度創新、體制機制創新,傾心傾力引育新動能。把握產業跟人走的時代特征,重“硬”不輕“軟”,做足生態文章,營造人才吸引力強的社會環境,全力實現產業順利“帶土移植”。

      三、增強社會誠信意識,完善信用體系建設

      加強政府誠信建設。抓住東北唯一國家社會信用體系建設示范城市契機,推動政務誠信地方立法,實施政府機構“首席信用官”制度,健全政府失信責任追究制度。堅持新官理舊賬,切實解決干部在其位不謀其政問題,想方設法解決過去的矛盾和歷史遺留問題。加強高素質專業化干部隊伍建設,持續推進干部作風轉變。強化政務公開,以公開促落實、促規范、促服務。實行審批承諾制,加強事中和事后監管,主動把麻煩留給自己,方便讓給企業和群眾。

      加強社會信用建設。提升執法公信力、執法水平和能力,維護社會公平正義,提高人民群眾的安全感、滿意度。深化以打擊逃廢債、執行難為主要內容的“規范市場經濟秩序、打擊經濟領域犯罪活動”專項行動,整治金融環境,防范化解重大風險。完善鞍山信用綜合應用管理平臺建設,打破數據壁壘,實現信用數據全覆蓋。積極擴展“信易貸”等信用惠企措施,體現信用資產貨幣價值。

      加強個人誠信建設。推進建立個人誠信記錄,完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制,健全守信激勵與失信懲戒機制,使守信者受益、失信者受限,營造“守信光榮、失信可恥”良好社會氛圍。結合民心網(8890民生平臺),拓展個人信用指數研究應用,鼓勵市民通過積累信用行為,獲得信用資產。鼓勵第三方機構開展基于市民信用值的市場便利化、紅利化應用。

      依法推進信用體系建設。加快推動信用體系建設地方立法。完善市民公約、鄉規民約、學生守則、團體章程等社會規范,建立、健全誠信“紅黑名單”制度、誠信獎懲制度、失德行為懲戒機制等,實現信用信息互聯互通。在保護涉及公共安全、商業秘密、個人隱私等信用信息的基礎上,依法推進各類社會主體的信用狀況透明、可核查,讓失信行為無處藏身。加快建立跨地區、跨部門的綜合信用平臺,對企業和個人信用情況進行跟蹤、評估,對失信行為進行懲戒,積極營造誠實守信的社會環境。建立健全針對市場的監督、舉報、投訴和處理機制,嚴厲打擊走私販私、制售假冒偽劣產品等經濟犯罪和欺行霸市、強買強賣、價格欺詐等違法經營行為。發揮行業組織自律和市場機制作用,提升中介組織公正執業的質量水準,培育和規范信用服務市場,形成全社會共同參與、推進信用體系建設的合力。弘揚誠信文化,建設誠信社會,充分發揮廣告、廣播、電視、網絡、短視頻等各類傳媒作用,加強誠信典型宣傳和失信信息披露工作,形成全方位、多層次、廣覆蓋的信用監督體系。

      四、推進企業市場改革,激發市場主體活力

      深化國資國企改革。實施國企改革三年行動計劃。加快鞍鋼廠辦大集體改制企業無償劃轉地方后的產業結構調整步伐,全力支持退休人員社會化管理工作,激發改制企業活力。在公益類國有企業保持國有絕對控股、商業類國有企業不限制股權比例前提下,“一企一策”推進國有企業混合所有制改革,提升公益服務質量,實現“引資本”和“轉機制”有機融合,加快推進海鎂集團改革,重點推進市燃氣集團、市溫泉集團、市公共服務集團等國有企業混合所有制改革。深化國有企業三項制度改革,進一步完善市場化經營機制。加強國有企業資產監管,盤活存量國有資產,促進國有資產保值增值。積極穩妥處置僵尸企業。組建國有資本投資運營公司。

      支持民營經濟發展。鼓勵支持民營企業改革重組,建立健全現代企業制度,幫助民營企業破冰解困。堅持市場化運作、“一企一策”原則,支持民營企業參與產業鏈供應鏈構建。出臺系統性支持民營企業發展的政策措施。落實財稅優惠政策,在金融、審批服務等多方面全力支持。健全支持民營經濟發展的市場、政策、法治和社會環境,充分激發民營經濟活力和創造力。支持企業家協會平臺發揮作用,大力弘揚企業家精神,促進民營企業健康發展和民營企業家健康成長。打造寬松的投資發展環境、寬容的企業經營環境、寬厚的企業家生活和政治環境。

      扶持中小微企業發展。支持中小微企業進入本地大企業產業鏈供應鏈采購體系。進一步放寬市場準入,完善融資增信支持體系。建設中小微企業的融通發展平臺,健全清理和防止拖欠民營企業中小微企業賬款長效機制,設立中小微企業培育專項資金,打造中小微企業良好的成長環境。支持建設中小企業信息、技術、進出口和數字化轉型綜合性服務平臺。實施企業“個轉企、小升規、規升巨”培育行動,積極提供精準扶持、品牌建設、技術扶持、資金補貼等政策,支持中小微企業發展。

      五、深化財稅體制改革,構建高效金融體系

      加快建立現代財稅制度。穩步推進財政事權和支出責任劃分改革,形成穩定的各級政府事權和財力相匹配的財政體制。優化財政支出結構,增強基本民生等剛性支出和振興發展重大任務財政保障能力。深化預算管理制度改革,推進預算管理一體化系統建設,“全覆蓋”搭建完整的預算績效管理體系,強化預算約束和績效管理。加大稅收制度改革執行力度,逐步建立穩定、可持續的地方稅收體系。建立以大數據為支撐的新型稅費征管方式。

      強化金融保障力度。加快農村信用社改革,鼓勵銀行機構推進金融業務和產品創新,積極發展供應鏈金融。推進信貸資產證券化,降低融資企業杠桿率。完善多元化投融資體制,創新“專項債+市場化融資”、REITs等融資方式,發揮政府資產資金撬動放大效應。探索“金融+政府+項目”合作模式,推動金融支持實體經濟發展。防范和化解金融風險,加強政府債務管理,完善多層次資本市場體系和現代金融監管體系,健全金融風險預防、預警、處置、問責制度。

      六、加快市場體系建設,健全市場經濟體制

      建立統一要素交易大市場。全面匯聚土地、勞動力、資本、技術、數據等資源,整合現有要素交易平臺,引導要素資源集中化交易,完善要素交易規則和配套體系,形成統一要素大市場。

      推進土地要素市場化改革。充分發揮鞍山市農村產權交易中心作用,建立健全城鄉統一的建設用地市場。推進存量土地有序流轉和開發利用,提供靈活高效的產業用地保障。積極優化產業用地使用政策,推動不同產業用地類型合理轉換,探索增加混合產業用地供給。落實公共利益征地制度,全面推開農村土地征收制度改革。擴大國有土地有償使用范圍,對可以使用劃撥土地的公共服務項目,鼓勵以出讓、租賃方式供應土地,健全工業用地長期租賃、先租后讓、彈性年期供應體系。

      推動勞動力要素有序流動。健全統一規范的人力資源市場體系,激發人力資源市場活力。營造公平就業環境,保障城鄉勞動者享有平等就業權利。探索建立退休人員、在外務工人員、鞍山籍在外大學生等人才供需大數據平臺,盤活人力資源市場。支持建設鞍山市人力資源產業園,推動人力資源服務業發展,提供全方位、市場化、便捷化人力資源服務。

      推進資本要素市場化配置。增加有效金融服務供給,按規定合理推進金融服務業市場準入,推動信用信息深度開發利用,探索建立擔保代償制度,建設區域性金融中心。發揮城投公司龍頭帶動作用,打造全市統一的融資平臺和投資平臺。推進政銀企融通合作,開發創新貸、創業貸等金融產品。建設數字金融服務平臺,提供個性化融資服務。發揮政府投資引導基金功能,撬動更多社會資本參與,助推重點領域實現跨越式發展。積極引入專業基金管理機構,為全市科技型項目、前瞻性項目、重大項目提供天使投資、創業投資、資本鏈接等服務。

      加快技術要素市場化配置。完善科技創新資源配置方式,鼓勵高校、科研院所開展科研成果評價和科技成果登記管理。重點支持重大技術裝備、新材料等領域的自主知識產權市場化運營。建立專業化技術轉移人才隊伍,為企業提供技術轉移、國際科技創新合作等專業技術服務。落實企業研發投入后補助政策,按時兌現補助資金。引導技術要素與資本要素融合發展,探索通過知識產權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。

      加快培育數據要素市場。促進數據資源化、資產化、資本化。加強數據資源整合,提升數據質量和規范性,豐富數據產品。推動數據采集標準化,提升社會數據資源價值。支持農業、工業、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規范化數據開發利用。

      七、全力盤活閑置資產,促進存量高效利用

      探索靈活盤活閑置資產新路徑。堅持項目化思維,做好全市各地區、各部門、各企業之間的數據對接和信息共享,提高閑置資產盤活的系統性與科學性,加快盤活進度。加快招引運營企業,形成良性收益。探索以“飛地經濟”模式盤活閑置資產,為各地區招商引資提供載體平臺,彌補盤活主體區域資源環境制約、規劃或產業配套限制等不足,在喚醒“沉睡”資源的同時,促進資源集約高效利用。

      積極引導金融支持閑置資產盤活。鼓勵金融機構支持閑置資產盤活,對企業進行授信評估,適當提高授信額度,優先安排貸款。對通過兼并重組實現資產負債率明顯好轉的企業給予優惠利率和金融服務政策支持。利用政府產業引導基金和中小企業擔保中心對盤活利用閑置資產的企業、項目予以支持。

      八、創新園區體制機制,迸發鞍山新城活力

      加快建設鞍山新城區。推進鞍山高新技術產業開發區與千山風景區整合,堅持以產業發展為主導、以市場需求為導向、以生態宜居為吸引、以體制創新為保障,建設風景優美、體制靈活、創新力強的具有示范、引領和帶動作用的鞍山新城區。加強鞍山高新技術產業開發區、鞍山經濟開發區“兩區聯動”,鞍山高新技術產業開發區重“軟”,突出科技研發,鞍山經濟開發區重“硬”,突出生產制造,打造鞍山經濟發展“軟”“硬”結合的新增長點、增長極。

      創新開發區管理體制。按照“依法合規、能放盡放”原則,構建“管委會+公司”管理體系,形成園區市場化運營體系架構。探索“一區多園”管理模式,擇優增掛鞍山國家高新區分園牌子,共同享受產業培育、科技支撐、項目申報、資金支持等政策。逐步推進新增工業用地“標準地”出讓制度,制定“標準地”區域整體控制性指標,促進土地要素高效流轉。建立能上能下的選人用人機制,引入企業化、市場化、專業化、扁平化的園區運營管理機制。按照“檔案封存、員額總控、人員聘任、以崗定薪、績效考核”原則,打破原有體制壁壘,實行以績效為基準定待遇的用人機制,激發園區干部工作激情和活力。

      第八章 堅持創新驅動發展,全面提升核心競爭力

      實施創新驅動發展戰略,堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,發揮企業技術創新主體作用,大力發展“三院經濟”,建立企業、高校和科研機構市場化契約關系,提升科技成果轉化能力;完善科技體制機制創新,提升政府投入撬動能力,加大創新人才扶持力度,構建服務高效、全社會熱情參與的創新創業環境。

      一、全力發展三院經濟,提升創新能力

      構建產學研新型市場契約關系。大力發展“院士經濟”“研究院經濟”“院校經濟”,加強與院士密切合作,深化與院校合作,積極支持現有研究院發展,建立以企業為盟主,高校和科研機構共同參與的利益共享、風險共擔、技術共進的市場化聯結機制,推動產學研深度融合。建立“三院經濟”人才交流平臺,打通合作通道。支持科技型企業開展重大技術研發,建設研究院、博士后工作站、院士工作站等。積極與中冶焦耐、鞍鋼設計院、鞍鋼技術中心、中鋼熱能院等研究院所合作,切實提高本地企業配套率。引導骨干企業與哈爾濱工業大學、大連理工大學、東北大學、遼寧科技大學等高校院所開展專項技術合作,實施產學研精準對接專項行動。

      加強技術創新平臺建設。圍繞“產業鏈”布局“創新鏈”,搭建重大技術創新平臺,突破產業發展關鍵共性技術;做精“小專特”平臺,滿足多元化創新需求,建成產業鏈上中下游、大中小企業融通創新平臺體系。支持鞍鋼等行業龍頭企業聯合高等院校、科研院所和行業上下游企業共建國家產業創新中心,承擔國家重大科技項目。鼓勵鞍鋼牽頭聯合轉制科研院所組建行業研究院,依托產業集群創辦混合所有制產業技術研究院,服務關鍵共性技術研發。依托海洋裝備用金屬材料及其應用國家重點實驗室,積極參與遼寧實驗室建設,支持建設工程研究中心、專業技術創新中心、檢測中心、重點實驗室等。積極對接遼寧省科技創新綜合信息平臺等載體,加強平臺交流、企業互動、技術研討、產品供需等合作。

      專欄13 創新平臺建設工程

      微信圖片_20210524141150.png

      二、加快培育科技企業,強化企業創新主體地位

      加快培育創新型企業。發揮大企業引領支撐作用,實施科技型企業梯度培育計劃,以新技術研發、新技術培育、新技術開拓、新模式創造為方向,設立專項投資基金支持“專精特新”企業,提供“一企一策”扶持,培育一批“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”和領軍企業。積極培育一批具有自主核心技術和行業競爭優勢的科技型中小企業,推動科技型中小企業人腦加電腦的“二腦經濟”發展模式,支持中小企業成長為創新重要發源地。擴大首購、訂購等非招標方式的應用,加大對科技型中小企業重大創新技術、產品和服務采購力度。

      加大政策支持力度。鼓勵企業加大研發投入,積極落實研發經費加計扣除、研發投入后補助、高新技術企業所得稅減免、小微企業普惠性稅收減免等政策。全面落實國家支持創新相關改革舉措。支持關鍵核心技術攻關,實施一批體現國家戰略意圖、彰顯鞍山科技優勢的重大項目,努力攻克一批關鍵技術、“卡脖子”技術,開發一批重大創新產品。發揮企業創新引領作用,引導鞍鋼集團及地方骨干企業加大研發力度,加速產品研發、工藝升級等進程。積極探索“飛地園區”“異地孵化器”等發展新路徑,引導創新資源異地培育、本土孵化,支持企業在北京、上海、南京等地區設立研發基地。

      拓寬金融支持渠道。扎實做好科技金融服務,充分發揮政府資金引導作用,撬動金融資本和民間投資向科技成果轉化集聚,加大對科技型企業的融資支持,促進新技術產業化規?;瘧?。整合各類科技支撐專項資金,圍繞重點產業、重點行業、重點領域的重大技術創新,集中財力重點支持。創新科技信貸模式,充分發揮科技信貸風險補償功能,用好“科創貸”、知識產權質押融資、科技保險等金融產品,為科技型企業增進信用、分散風險、降低成本。推進科技型企業知識價值信用貸款,探索輕資產、信用化、便利化的債權融資新模式。

      三、完善科技創新體制,優化創新生態

      深化科技體制機制改革。建立健全科技計劃(項目)形成機制與組織實施方式,推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。探索科技經費使用“包干制”。健全創新激勵和保障機制,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制,完善科研人員職務發明成果權益分享機制。完善科技評價機制,優化科技獎勵項目,建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。推行評價評審代表作制度,探索分類考核評價機制,激發更多高質量的原始創新。

      健全知識產權服務和科技成果轉化體系。深化知識產權保護工作體制機制改革,加快構建順暢高效的技術創新和轉移轉化體系,健全以需求為導向、以企業為主體、以市場價值為評價依據的產學研用一體化創新機制。制定知識產權保護和運用規劃,明確目標、任務、舉措和實施藍圖。提高知識產權保護工作法治化水平。強化知識產權全鏈條保護,引進培育一批知識產權中介服務機構,提供知識產權全流程服務。營造激勵技術經理人參與科技成果轉化服務的政策環境。依托鞍山科技大市場、鞍山科技服務網等平臺載體,完善科技成果交易功能,為企業、高校、科研院所、中介機構及個人提供一站式便捷服務。

      推進大眾創業萬眾創新。支持社會資本參與建設綜合性、專業化眾創空間、科技企業孵化器、科技企業加速器、星創天地等創新創業平臺。加快鞍山高新技術產業開發區等雙創示范基地建設,積極構建雙創支撐平臺,打造區域雙創示范高地。積極開展創新創業大賽、雙創活動周等活動,提升雙創氛圍。

      專欄14 科技創新鏈

      微信圖片_20210524141317.png

      第九章 強化區域協同發展,構建開放合作新高地

      堅持開放合作共贏發展理念,穩定暢通產業鏈供應鏈,以深度參與國內大循環為重點,積極融入國內國際雙循環。積極融入共建“一帶一路”,大力對接國家區域發展戰略,深化與南京對口合作,全面融入省“一圈一帶兩區”區域協調發展格局,將鞍山打造成沈陽現代化都市圈副中心城市、沈陽現代化都市圈與遼寧沿海經濟帶協同發展的戰略支點。

      一、推進全面對外開放,發展高水平開放型經濟

      深度融入共建“一帶一路”。積極參與國際資源配置和產業分工。主動參與遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設,加強產業配套、科技合作、市場開拓、資源開發、基建建設等領域合作。鼓勵我市重點企業參與“一帶一路”標志性項目,加快尼日利亞變壓器生產線及國家電力高壓試驗室電工產業園等項目建設。建設中國(鞍山)歐亞特色商品展銷物流中心,打造以東北亞產品及東歐各國優質進口產品展銷、物流于一體的東北最大商貿物流中心。鼓勵企業“走出去”,建立境外戰略資源供應基地。加強境外投資,推動鋼鐵、菱鎂、建材等優勢產能輸出。加強政府間交流合作,積極拓展國際友好城市合作空間,充分利用國家級雙邊交流機制,搭建我市與友好城市交流合作平臺,進一步提升友好城市交往水平。

      主動參與自由貿易區建設。積極落實自貿區先進經驗。把握鞍山經濟開發區列入遼寧自貿區協同發展重點園區機遇,加快自貿區政策福利充分落實。引導全市重點產業園區企業主動參與自貿區大型成套設備出口、工程承包和大型投資項目。將自貿區“放管服”改革、商事制度改革、投融資體制改革、貿易便利化改革等制度創新方面的經驗做法推廣運用到全市其他產業園區。

      建設對外商貿大通道。充分發揮西柳市場國家市場采購貿易方式試點優勢,推進西柳國家外貿轉型升級基地(服裝)、保稅倉等基礎設施建設,支持西柳市場在俄羅斯建立分市場、在烏蘭巴托合作建設加工貿易區和海外倉,打通西柳市場通歐貿易通道。加快“中蒙俄歐”經濟走廊、“新疆-中亞-中東歐”新亞歐大陸橋多節點城市布局,構建全品類營銷鏈條。全力打造輻射日本、韓國的服裝出口基地。積極搭建跨境電商平臺及建設國際合作平臺,打造國際消費品的采購與分撥中心。創新發展服務貿易,推進服務貿易創新發展開放平臺建設,主動擴大優質服務進口。依托鞍山港,提升對接“遼滿歐”“遼蒙歐”等國際貨運班列聯運能力,建設成為“沈營海陸聯運通道”的戰略支點,打造區域物流樞紐。打造大宗商品供應平臺、東北地區鋼材交易綜合平臺、“散改集”大宗貨物集裝箱鐵路運輸基地。發展保稅加工、保稅物流、保稅服務等功能型服務產業,建成保稅物流中心(B型)。

      提升利用外資規模和質量。推動制造業、服務業、農業等領域擴大開放,鼓勵外資企業投向高新技術產業,進一步發揮外資在產業鏈供應鏈中的積極作用,“引資補鏈”“引資強鏈”“引資擴鏈”。推進對外資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式,實行內外資一致原則,給予與國內企業同等待遇。改善外商投資環境,對重點外資項目全方位服務,增強吸引外資競爭力。充分發揮數字經濟優勢,創新招商引資方式,強化產業招商和正向激勵導向,謀劃實施一批重大外資項目。構建招商引資國際化平臺,依托湯崗子溫泉特色小鎮,建設鞍山中法國際生態示范城。

      二、對接國家區域戰略,高質量推進地區協同發展

      深化國內重點區域合作。主動對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等國家重大區域發展戰略,開展“長期跟進、重點推進、專人對接”產業承接模式,重點承接一批符合鞍山的產業項目、科技成果、市場資源等。鼓勵并支持鞍山企業主動鏈接發達地區高端創新資源開展關鍵技術聯合攻關、技術標準制定、生產工藝改進、成果轉化、市場共建、兼并重組等合作。加快鞍山·中關村智酷人才與產業創新平臺等項目建設,加強與中關村開展技術轉化、企業交流、產業配套、市場推廣、平臺對接、人才交流、管理培訓等合作。

      參與東北區域合作。積極落實東北三省簽署的戰略合作框架協議,參與“沈大哈長”世界級城市群建設。積極開展交通互聯互通、能源互濟互保、產業協同創新、信息網絡共建共享、環境聯防聯控、公共服務普惠便利、市場統一開放等合作。提升產業鏈合作互補能力,推動市場互通和融合。加強規?;藤Q市場互動合作,推動西柳、南臺市場與黑、吉兩省主要商貿市場開展合作。

      加強鞍寧對口合作。瞄準產業發展方向和市場需求,引導兩市企業、高校和科研院所開展產學研合作,鼓勵學科共建和學生聯合培養。積極推動鞍山企業融入南京軟件和信息服務、新能源等產業鏈,協同推進產業鏈整合。發揮鞍山應用場景優勢,推動南京信息服務、人工智能等產業為鞍山鋼鐵、菱鎂、裝備制造等優勢產業賦能。充分發揮文化旅游聯盟作用,進一步加強文化交流、旅游資源互動,共同挖掘兩市文化和旅游特色資源,合作開發、共同推廣,打造區域聯合品牌。借助紫金投資、南京銀行的管理經驗,助力新鞍控股、鞍山銀行等金融企業發展。推動鞍寧兩地信用一體化,融合兩地金融市場。推動鐵西建鄴飛地經濟園等飛地項目建設。加強鞍寧干部對口交流學習。

      三、北連南拓西進東延,全面融入遼寧區域發展戰略

      積極共建沈陽現代化都市圈。大力推進產業協作一體化發展。加強與沈陽分工協作,發揮鋼鐵、菱鎂等主導產業優勢,打造沈陽現代化都市圈重要的新型材料基地和加工配套基地;對接沈陽汽車、工業機器人等優勢產業,加快建設中德(沈陽)高端裝備制造產業園鞍山分園、新松“鞍山智慧康養基地”等項目,共建自動化裝備及機器人創新協作基地,打造沈鞍產業配套協作示范區。大力推動要素市場一體化。全面加強科技合作,以鞍山高新技術產業開發區、鞍山經濟開發區等為載體,共建大型儀器設備共享聯盟、技術創新平臺聯盟等各類創新平臺及科技成果轉化試驗區。強化與遼寧股權交易中心合作,加大金融服務企業力度。設立東北科技大市場鞍山分市場,提升科技成果轉化率。共同提升中歐物流通道建設,聯合組織和參與各類展會。大力推動基礎設施一體化。推動建設城際交通路網,促進鞍遼道路交通系統優化,促進鞍遼協同發展。大力推動公共服務一體化。借力沈陽產業、人才、技術、市場優勢,與沈陽共同構建公共服務標準化體系,實現教育、醫療、文化、智慧城市建設等優質服務資源一卡通共享,打造優質生活空間。大力推進生態環境一體化。建立健全沈陽現代化都市圈大氣污染聯防聯控協調機制和突發環境事件應急合作機制。繼續強化交界地區城市發展綜合治理,實現生態一體化保護管控。

      主動對接遼寧省區域發展戰略。南向對接遼寧沿海經濟帶,積極融入中日(大連)地方發展合作示范區建設,推動海城市與營口市協同發展,充分利用營口港,以多式聯運為重點,打造遼滿歐重要節點。西向對接遼西融入京津冀協同發展戰略先導區,推動臺安縣與盤錦市協同發展,以錦州、盤錦為前沿,打通到達河北、北京通道,實現與內陸地區的貨物流通。東向融入遼東綠色經濟區,積極推動岫巖縣與丹東市融合發展,加強重點生態功能區建設,發展綠色生態型經濟。

      第十章 堅持生態綠色發展,打造美麗宜居家園

      踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念,持續改善環境質量,協同推進經濟高質量發展與生態環境高水平保護,統籌推進山水林田湖草系統治理,提升本地優質生態產品供給,開創新時代生態文明建設與生態環境保護新局面。

      一、強化資源利用,推進低碳綠色循環發展

      開展碳排放達峰行動。積極應對氣候變化,制定2030年前碳排放達峰行動方案,深入推進溫室氣體排放總量控制。加強大氣污染和溫室氣體協同減排,推動傳統能源安全綠色開發和清潔低碳利用。做好碳中和工作,開展國土綠化行動,增強森林、濕地等碳匯能力。

      大力發展循環經濟。推動資源型地區可持續發展示范區和轉型創新試驗區建設,實施獨立工礦區改造提升工程。推進老工業基地制造業競爭優勢重構,圍繞鋼鐵、菱鎂等資源建設產業轉型升級示范區。積極推進尾礦、冶煉廢渣、爐渣等大宗固體廢棄物綜合利用。推動企業綠色生產,構建企業內部小循環和多元化循環型產業鏈條。建立健全物流、電子商務等綠色包裝管理體系,減少一次性用品、塑料制品使用。加快循環經濟產業園建設,支持園區循環化改造。推進能源資源梯級利用、廢物循環利用和污染物集中處置。推行生產企業“逆向回收”等模式,建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系。

      深入推進節能降耗。嚴格按照國家和省制定的能源消費總量和強度雙控目標,做好節能降耗工作。堅持節能優先方針,深化工業、建筑、交通等領域和公共機構節能。優化產業結構升級,全力壓減焦化、氧化鈣、石灰石、水泥等“兩高”低附加值項目,堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展,推動綠色轉型實現積極發展。優化能源結構,推進煤炭等化石能源高效清潔利用。推進固定資產投資項目節能審查、節能監察和重點用能單位管理制度,推進重點用能企業能耗在線監測系統建設,深挖節能潛力。

      推行綠色生活方式。大力倡導綠色出行,推進公共自行車、公共交通和綠行慢道系統建設。加強綠色建筑應用,加快裝配式建筑應用和既有建筑節能改造。開展綠色生活進家庭、進機關、進社區、進鄉村等綠色節能創建活動,推廣綠色消費、低碳生活理念。完善生活垃圾分類收運體系,健全生活垃圾分類管理與獎懲政策。

      二、提升品質形象,持續改善城市人居環境

      加強生態保護與修復。加大生態治理力度,統籌礦山地質環境分區分類開發和整治,加強鐵礦、菱鎂礦等礦山破損山體修復、土地復墾、降塵降噪等生態治理,開發廢棄礦山土石料深加工、旅游景點開發項目。加強地下水保護修復,強化農田生態保護。積極推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設,推動各類自然區域管理體制的銜接配套。加強環境治理體系建設,健全大氣、水、固廢、噪聲等聯防聯控機制,提升生態修復型人工影響天氣能力。

      構建人與自然和諧關系。積極引導、規范和約束各類自然資源的開發、利用、保護。健全礦區生態保護機制,落實礦區生態責任制度。推進鋼鐵行業超低排放技改、菱鎂落后產能淘汰等工作順利實施。深入實施藍天、碧水、青山、凈土、農村環境整治“五大工程”,打造四季皆有風景的宜居城市。加快生態景觀建設,盤活以南沙河、運糧河、楊柳河三大水系為重點的城市水系綜合生態文化廊道。提升公園品質,打造玉佛山、清涼山等一批5A、4A級景區。

      持續改善水環境。提升節水型城市建設力度,引導高耗水企業節水技術改造。完善城鄉污水處理體系,推進湯崗子污水處理廠等城鎮污水處理廠建設和提標改造,城鄉污水處理率達到95%。推進城鄉區域供水一體化,加快集中式飲用水源地專項整治,確保城鄉水源水質全面達標。強化水生態保護體系建設,實施最嚴格水資源管理制度,確保全市河流水質動態達標。強化黑臭水體、納污坑塘等治理。

      全面提升空氣質量。深入推進大氣環境治理,深入實施壓煤、抑塵、控車、減排、遷企、增綠等大氣污染防治行動。大力推進清潔取暖和煤炭減量替代,強化工業窯爐和燃煤鍋爐的環境監管,確保達標排放。加強揮發性有機物污染防治,將揮發性有機物排放控制納入環境影響評價的重要考核與整改內容。嚴格機動車排氣檢測制度,有序淘汰老舊車輛。大力推廣生態農業模式和低碳農業技術,全面實行農作物秸稈禁燒,加強秸稈綜合利用。加強城市揚塵污染防控,加大施工揚塵管控力度,推廣建筑施工安全文明標準化。

      強化土壤污染防治。針對有色金屬冶煉、石油加工、化工等土壤污染重點行業企業,持續加大土壤環境質量監管執法力度,堅決防止“毒地”未經修復進行開發利用。健全土壤環境質量監測網絡,建立土壤環境監管體制。推動土壤污染綜合治理與修復,開展企業搬遷地塊、礦產資源開發遺留場地土壤污染綜合治理與修復,嚴防二次污染。減少農村污染排放,加大農村面源污染治理。

      專欄15 環境質量改善工程

      微信圖片_20210524142724.png

      三、加強制度保障,提升生態治理現代化水平

      強化生態空間管控。優化生態安全屏障體系,加快臺安西北沙化治理工程建設,加速構建可持續的生態工程建設管理機制。劃定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,制定生態環境準入清單。優化國土生態安全格局,強化生態空間用途管制,嚴防不合理開發建設活動。

      構建規范開放市場體系。探索建立生態產品價值實現機制,完善市場化、多元化生態補償。落實排污權、用能權、用水權、碳排放權初始分配和市場化交易。完善環境保護、節能減排約束性指標管理。實行環境保護稅、資源稅等綠色稅制。積極推行環境污染第三方治理。加快發展綠色金融體系。建立環境污染強制責任保險制度。創新建立多元化補償方式,完善流域橫向生態補償、大氣環境質量生態補償、重點生態功能區生態補償等政策。落實環境影響評價審批正面清單等改革舉措,加強規劃環評與項目環評聯動。規范、推廣政府和社會資本合作模式,引導社會資本參與環境治理。以環境公用設施、工業園區等領域為重點,通過政府購買服務等方式,加大對環境污染第三方治理的支持力度。規范環境影響評價、環境監測、環保設施建設運營、污染治理修復等市場秩序。

      推進環境治理制度改革。加強污染治理,為生態系統減負減壓。建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度,加強對工業點源、農業面源、交通移動源等各類污染源排放的所有污染物以及大氣、土壤、地表水和地下水等所有納污介質的統一監管。全面推進生態環境綜合執法標準化建設,提升監控預警、監管和執法能力。重點加強礦山復墾復綠、污水處理廠運行及環保治理項目監管。

      強化環境監管能力建設。建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度,加強對工業、農業、交通等各類污染源監管。建立健全跨部門聯動執法機制,推進環境監測監察垂直管理改革。實施環境質量和污染物排放總量雙控制,嚴格實行企事業單位排污總量控制制度,嚴格排污許可制度落實,確保固定污染源“一證式”閉環管理落細落實。強化生態環境保護督察工作,配合做好中央和省生態環境保護督察工作,依法依規推動督察反饋問題整改。健全完善環境信訪機制建設,著力提升群眾滿意度,開展化工園區和危險化學品企業環境風險隱患排查整治專項行動,建立完善化工園區、危險化學品企業、涉危險廢物企業、核與輻射安全等重點領域的巡查、檢查、督辦、整改機制,有效防范和化解生態環境風險,守牢全市生態環境安全底線。

      強化自然資源資產管理。落實自然資源資產產權制度,明確全市自然資源資產產權主體。創新自然資源全民所有權和集體所有權機制,積極處理好所有權與使用權關系。探索建立全民所有自然資源有償使用制度,加快自然資源資產交易平臺建設。完善礦產資源規劃制度,強化礦產開發準入管理,嚴把準入門檻。

      第十一章 實施鄉村振興戰略,提高農業農村現代化水平

      全面推進鄉村振興戰略,嚴守耕地紅線,保障國家糧食安全,以農業供給側結構性改革為主線,提升農業生產能力和競爭力,提高農業現代化水平。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,加大對“三農”領域的投入,深化農村改革,創新農村治理體系,優化配置資源要素,提升公共服務水平,打造生態宜居新農村。

      一、保障國家糧食安全,深化農業供給側改革

      加強耕地保護和建設。深入實施“藏糧于地,藏糧于技”戰略,落實最嚴格的耕地保護制度,突出抓好高標準農田建設,真正實現旱澇保收、高產穩產。做好黑土地保護工作,把黑土地養好用好。嚴守407萬畝耕地紅線,確保永久基本農田保護面積不低于315萬畝、全市糧食播種面積穩定在310萬畝,糧食產量穩定在130萬噸以上。加快283.36萬畝糧食生產功能區和12.7萬畝重要農產品生產保護區建設。

      專欄16 高標準農田建設工程

      微信圖片_20210524142839.png

      健全農產品質量安全保障體系。嚴格農業投入品管理,健全農產品質量檢測體系,確?!安妥朗称钒踩?。健全綠色農業推廣制度,建立農業綠色生產技術推廣機制,推進種子種苗、肥料治理、無污染生產等全產業鏈標準化生產。擴大農業面源污染綜合治理試點范圍,加快農業投入品和農產品質量安全追溯體系建設,加強對種子等農業投入品市場監管和產地環境監測與保護。支持“遼寧好糧油行動計劃”,夯實糧食安全基礎。

      確?!懊状印卑踩?。全面壓實“米袋子”省長責任制。大力發展專用玉米、優質水稻等糧食作物生產,不斷增強綠色優質糧油產品有效供給。加強應急儲備體系建設,不斷提升糧食應急加工能力。實施優質糧食工程,加快“糧安工程”智能化系統應用。深化國有糧食企業改革,支持我市唯一遼寧好糧油品牌“銀珠大米”發展壯大,提升糧食行業經濟增長質量和效益。創新監管方式,實施信用評級和信用聯合懲戒,加強糧食生產、收購、儲運、加工、銷售全鏈條質量安全監管。大力發展設施農業,強化中小型農田水利設施、農機設施等裝備支撐,提升設施生產標準化水平,全面提高農產品畝產。

      推進“菜籃子”穩產保供。全面落實“菜籃子”市長負責制,推進設施蔬菜生產基地建設,全面提高蔬菜生產和供給能力。抓好生豬生產恢復,促進產業穩定發展,構建動物產品冷鏈運輸體系,推進畜牧業規?;?、集約化、標準化發展,完善生豬標準化養殖示范區功能,建設水產等產業養殖示范區,增加優質畜產品有效供給。

      加快特色農業產業發展。加強規?;展鉁厥沂秤镁笈锝ㄔO,提升食用菌深加工水平。打造精品農業,做好南果梨為代表的鄉土產業,建設南果梨中國特色農產品優勢區。做大生豬、禽羽等特色養殖業,重點推進百萬頭生豬和千萬只雞高標準養殖基地建設。實施臺安縣稻漁生態綠色綜合種養示范工程。建立鮮切花、宿根花卉和精品盆花基地,重點建設君子蘭標準化生產基地。促進寵物產業發展,打造全國最大的寵物產業繁育基地。大力發展糧食、特色農產品加工業,實施“一縣一園”工程,支持臺安縣創建國家級現代農業產業園,支持海城市創建國家級現代農業產業園和省級現代農業產業園,推動岫巖縣農產品加工業集聚區創建工作,促進特色農業規?;?、集群化發展。

      專欄17 農業現代化建設工程

      微信圖片_20210524142925.png

      二、深化三次產業融合,提升農業創新發展水平

      創新鄉村經濟發展模式。深入推進農業供給側結構性改革,推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。延伸農業產業鏈,發揮三星、正羽、安井等農業龍頭企業引領作用,形成農產品種養殖、初加工、精深加工、副產物綜合利用等全產業鏈條,打造輻射全國的農副產品生產基地。創新生產組織模式,成立農業發展聯盟,探索農業產業化聯合體發展,推進跨區域、跨行業、跨所有制合作;推廣合作社發展模式,引導家庭農場進行規?;?、標準化、專業化生產。創新產品服務業態,推動農業與文化、旅游、教育、養老等深度融合,大力發展休閑農業,探索農業會展、田園養生保健等新業態,鼓勵發展農業生產租賃、眾籌合作等形式的互助共享經濟,打造休閑農業精品景點和線路,培育一批集休閑、觀光、創意為一體的田園綜合體項目。

      專欄18 農村“一二三產”融合創新工程

      微信圖片_20210524143029.png

      三、整治農村人居環境,塑造生態宜居風貌

      加大農業農村資金投入。統籌處理好提高土地出讓收入用于農業農村比例與防范化解地方政府債務風險的關系。加強土地出讓收入支撐農村發展力度,提高土地出讓收入用于支持農業農村振興發展比例超過50%。

      補齊農村基礎設施短板。加強農村飲水工程建設與運營管理,實現農村安全飲水全覆蓋。加快農村電網建設,積極推廣沼氣、太陽能、風力發電等清潔能源技術。推進農業配套設施建設,提升冷鏈倉儲、農田水利、路網等配置能力。實施防洪提升工程,解決防汛薄弱環節。加強水源涵養區保護修復,加快重點水庫項目建設,形成水清岸綠的水生態體系。深入開展農村環境整治,加強生活垃圾、污水等廢物處理,全面推行廁所革命,防范畜禽養殖、土壤、農業面源等污染。

      加快美麗鄉村建設。全面推進國土綜合整治,優化調整村莊結構,加大生態修復力度,改善人居環境,引導農村高質量發展。加快騰鰲鄉村振興示范區建設,大力推廣成熟經驗。推動美麗鄉村標準化試點創建,力爭獲批20家以上國家級、省級美麗鄉村。

      專欄19 美麗鄉村建設工程

      微信圖片_20210524143115.png

      四、全面深化農村改革,構建新型農業經營體系

      創新農村經營方式。借鑒農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革成功經驗,打造農村“三變”改革試點。實施新型農業經營主體提升工程,做大做強種植大戶、農業產業化重點龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等“四大經營主體”。力爭新增市級以上農業產業化重點龍頭企業20家、市級以上農民專業合作社示范社20家、市級以上示范家庭農場30家。

      深化農村綜合改革??偨Y推廣海城農村綜合改革工作經驗,用好海城農村產權交易市場,為農村生產要素市場化配置創造條件。深化農村宅基地制度改革,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。以農村集體產權制度改革為抓手,加快推進農村重點領域和關鍵環節改革,激發農村資源要素活力。加速農村生產要素市場化配置,積極推動農村經營性集體建設用地入市,全力壯大農村集體經濟。以農村產權交易市場建設和農村金融改革為重點,繼續深化海城國家級農村綜合改革試點工作,探索在全市復制推廣成功經驗。

      提升鄉村治理能力。加強和改進鄉村治理,深入推進平安鄉村建設。實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動,加大從本村致富能手、外出務工經商人員、本鄉本土大學畢業生、復員退伍軍人中培養選拔力度。允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶并享受相關權益,建立科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業制度。堅持自治為基、法治為本、德治為先,健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,強化法律權威地位,以德治滋養法治、涵養自治,讓德治貫穿鄉村治理全過程。健全農村基層服務,制定基層政府在村(農村社區)治理方面的權責清單,推進農村基層服務規范化標準化。整合優化公共服務和行政審批職責,打造一門式辦理、一站式服務的綜合服務平臺。加快推進數字鄉村建設,構建面向農業農村的綜合信息服務體系,建立涉農信息普惠服務機制,推動鄉村管理服務數字化。在村莊普遍建立網上服務站點,逐步形成完善的鄉村便民服務體系。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織,積極發展農村社會工作和志愿服務。

      五、鞏固脫貧攻堅成果,實現農民富裕新態勢

      支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大。注重產業后續長期培育,尊重市場規律和產業發展規律,提高產業市場競爭力和抗風險能力。加快脫貧地區農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設,支持農產品流通企業、電商、批發市場與區域特色產業精準對接,推動現代農業產業園、科技園、產業融合發展示范園建設。

      促進脫貧人口穩定就業。構建穩定脫貧和鄉村產業振興銜接機制,提供就業輔導、創業幫扶等服務,引導貧困人口就近上崗。加強農業技能、汽車駕駛、裝修技能等就業技能培訓,提升貧困人口自我發展能力。支持脫貧地區在農村人居環境、小型水利、鄉村道路、農田整治、水土保持、產業園區、林業草原基礎設施等涉農項目建設和管護時廣泛采取以工代賑方式。統籌用好鄉村公益崗位,健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制。

      健全常態化幫扶機制。嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”要求,健全防止返貧動態監測和精準幫扶機制,對易返貧致貧人口實施常態化監測,建立健全快速發現和響應機制。完善防貧預警、救助機制,加強農村低收入人口監測,完善多部門聯動的風險預警、研判和處置機制,實現對農村低收入人口風險點的早發現和早幫扶。完善農村低收入人口定期核查和動態調整機制。分層分類實施社會救助,加強社會救助資源統籌,根據對象類型、困難程度等,有針對性地開展專項救助,做到精準識別、應救盡救。加強脫貧意識形態宣傳,構建扶貧同扶志扶智相結合的內生動力生成機制,激發穩定脫貧內生動力。建立脫貧政策延續保障制度,完善利益聯結機制,保持扶貧隊伍相對穩定。

      專欄20 脫貧長效機制保障工程

      微信圖片_20210524143213.png

      第十二章 堅持以人為本理念,推進新型城鎮化建設

      優化城鄉空間格局,完善城市空間組織形態,提升城市品質,積極推進以人為核心的新型城鎮化,推動縣域經濟高質量發展,加速推進城鄉深度融合發展。以安全發展為導向,超前布局新型基礎設施,全面提高城市運輸、防洪、保障能力,構筑運行高效的現代基礎設施網絡體系。

      一、優化空間布局,構建市域協調發展新格局

      推進鞍海一體化發展。建立多層次公共交通體系,重點優化湯崗子、騰鰲、海城西部骨干路網體系,構建鞍?!鞍胄r經濟圈”。強化產業鏈、創新鏈、人才鏈、政策鏈融合,布局鞍山高新技術產業開發區科創中心、鞍山經濟開發區智能制造中心、千山文旅中心、騰鰲產業集聚區、牌樓菱鎂產業轉型升級試驗區、西柳特色商貿產業集聚區等重點功能區,實現地區間產業協同性、差異化發展。進一步完善文旅、康養、科研等功能,提升湯崗子鎮對鞍海一體化發展的支撐作用。建立鞍海社會資源共享機制,打通鞍海教育升學、醫療保險、行政服務、交通管理、衛生建設、政策環境等公共服務壁壘,實現公共服務共建共享。

      大力發展縣域經濟。重點突出三縣(市)特色,打造錯位發展格局。

      海城市。深化海城農村綜合改革、民營經濟改革等領域改革創新探索,建設遼寧省創新與改革先鋒區,鞏固提升海城全國百強縣地位。發揮西柳開放橋頭堡作用,充分釋放西柳國家市場采購貿易方式試點政策紅利,主動融入新發展格局,打造外貿產業生態鏈,建設開放合作新高地??茖W規劃建設菱鎂產業轉型升級示范區、技術創新區,引導鋼鐵及深加工、菱鎂、裝備制造、精細化工等產業提檔升級,打造千億級專業市場集群和千億級菱鎂產業集群。

      臺安縣。大力實施產業興縣、鄉村振興、綠色共享三大戰略。重點在農字上下功夫,聚焦農業產業化、科技化發展,培育農業龍頭企業,提高科技含量,延伸價值鏈條,做強做大農開區,建設遼寧農產品加工第一縣。在工字上謀突破,發揮京哈、沈西工業走廊交通優勢,承接產業轉移,重點保障經濟開發區建設,發展彩涂板及深加工、化工新材料、生態造紙、新能源新材料等特色工業。在物流上求發展,抓住連通沈陽與盤錦港重要節點優勢,拓展商貿物流產業,建設區域物流中轉基地。在生態上求提升,實施遼河流域綜合治理工程,加大大麥科濕地保護力度,推進“引遼入臺”工程,實現生態治理與合理開發良性互動。

      岫巖滿族自治縣。全面打造中國玉都??茖W規劃岫玉資源開采,依托岫玉小鎮,培育文化創意產業,建設中國最大的寶玉石交易市場。聚焦玉石文化、森林康養、運動休閑等旅游核心產品,切實做好水、林、花、果文章,打造國家全域旅游示范縣。聚焦生態農業品牌培育,做精絨山羊、柞蠶、食用菌等特色農業產業,創建全國生態農業示范縣。強化生態環境統籌保護和協同治理,下大力氣做好封山育林、河流整治、礦山復墾等工作,全力打造“生態水鄉、玉都滿鄉”。

      統籌城區科學布局。推動鐵東區、鐵西區、立山區、千山區“四區互補”,加強鞍山高新技術產業開發區、鞍山經濟開發區“兩區聯動”,實現“六區融合一體”,打造各有側重、緊密聯系、相互融合、互利共贏的城區新發展格局。構筑“一主一新一軸兩帶”的城區空間格局。一主,即主城區綜合服務核心,承擔金融服務、商業商務、文化博覽以及公共服務中心職能。一新,即推動鞍山高新技術產業開發區與千山風景區整合打造新城區。提供科技創新、智能制造、休閑康養、生態宜居等生產生活服務。一軸,即貫通城市南北中軸,形成向北協同遼陽、沈陽,向南聯動營口的城市交通核心骨架,強化鞍海一體化發展,促進區域產業、人才、技術等要素高效聯通。兩帶,即城西先進制造帶和南沙河生活旅居帶。鞏固鐵西區-鞍山經濟開發區先進制造中心及商貿服務中心基礎,重點發展鋼鐵深加工、先進裝備、精細化工等產業,打造電子商務、物流產業集群,輻射帶動產業小鎮、臨空物流基地、騰鰲衛星城發展。南沙河生活旅居帶以鞍山高新技術產業開發區為核心沿南沙河向千山延伸,協同提升立山區城市功能,構建山水環境宜人的休閑養生旅居走廊。

      鐵東區。以金融發展最優區建設為重點,整合金融資源、匯聚金融要素,深入推進城市綜合服務職能“二次提升”,做大做強樓宇經濟、總部經濟、網紅經濟、文創經濟、數字經濟,打造新興產業集聚區。培育金融服務、電子商務、中介服務、創意設計等現代服務產業,全面提升商務服務水平,形成服務功能完備、城市形象現代、經濟活力強盛的鞍山都市核心。實施文化牽動戰略,全面激活老城文化空間,樹立紅色鋼都魅力品牌。

      鐵西區。以智能制造為引領,推進裝備制造、食品藥品等傳統產業提檔升級,“軟”“硬”結合發展大健康產業,創建新型工業化示范區、大健康產業先導區。做大做強鞍鋼配套板塊,建設“雙鞍”融合發展示范基地。發展生產性服務業,打造工業品貿易基地。鞏固特色專業市場基礎,發展寵物、花卉、會展等特色經濟。推進城市功能提升,建設高品質城市休閑生活區。發揮高鐵站交通樞紐優勢,加快高鐵新區起步區建設,推進產城融合發展。

      立山區。延伸拓展鋼鐵產業鏈供應鏈,打造“雙鞍”融合先導區。發揮既有產業基礎優勢,以廢鋼綜合利用為突破點,建設鋼鐵循環經濟示范區,打造以冶金、礦山機械裝備為特色的先進裝備制造業基地。以鞍山港建設為依托,打造沈陽現代化都市圈重要物流節點,提升現有特色消費街區品質,推進鞍遼商貿物流一體化。加快南沙河綜合整治,強力推動城市融合經濟體建設,把“工業銹帶”打造成“生活秀帶”。

      千山區。重點優化調整湯崗子功能定位及用地布局,推進從行政中心轉變為康養產業中心,以創建全省首批溫泉產業特色小鎮為契機,做強湯崗子醫湯泉品牌,打造集醫、養、居、游、學于一體的亞洲溫泉名城和世界級康復養生基地。做好城鄉融合,向西與騰鰲聯動,向東與千山風景區聯動,建設中法生態城,打造國家級鄉村振興示范區、東北地區重要的先進制造業基地、遼寧省綠色宜居示范區、鞍山城市和人民群眾的花園、果園和樂園。

      鞍山高新技術產業開發區。推進高新技術產業開發區與千山風景區整合,打造全市創新創業新高地、品質宜居新城區。突出“一高三新”,搭建研發、金融、人才等創新服務平臺,大力發展數字經濟,加速高端裝備、新一代信息技術等高新技術產業集聚,躋身東北地區國家高新區的第一方陣,建設遼寧省重要的戰略性新興產業核心載體和創新要素聚集的戰略高地。補齊城市功能短板,提升景觀風貌形象,形成以七號橋青年文化城為“原點”、南沙河為軸線,以高新技術產業為支撐、文旅體健四產融合發展為特色的城市活力新中心。

      鞍山經濟開發區。加強對沈配套承接能力,加快引進和培育精細化工產業集群,深化鋼鐵全產業鏈建設,推動人工智能賦能傳統產業,提升物流等特色生產性服務業水平,建設世界級精特鋼及鋼鐵深加工基地、知名的化工新材料基地、東北一流的先進裝備制造產業基地以及生產性服務業集聚區,打造鞍沈產業配套協作示范區,創建國家級開發區。

      二、提升城市品質,推進高質量新型城鎮化建設

      加快實施城市更新行動。實施老舊小區改造,加強“城市雙修”,加快推動城市更新。推進城市給排水、能源、通信等各類管網建設改造,有效破解城市內澇,全面實現雨污分流。提升城市智慧化水平,推行城市樓宇、公共空間、地下管網等“一張圖”數字化管理和城市運行一網統管。進一步完善城市道路、橋梁等設施建設,全面打通城市斷頭路,優化出行環境。推進“海綿城市”建設,加快鞍山高新技術產業開發區、立山區進行海綿化改造。實施“環衛一體化”工程,完善垃圾分類、處理體系。

      專欄21 實施城市更新行動

      微信圖片_20210524143401.png

      補足城鄉設施短板。推進市政基礎設施和公共服務設施提檔升級,產業配套設施提質增效。全面建設緊密型縣域醫共體,推進社區醫院建設,提高社區醫療衛生機構標準化達標率。加速農村供水、供電、供暖、消防、環衛等基礎設施建設。推進縣鄉村農村物流配送網絡體系建設,加強縣級城鄉物流中心基地建設,加快推進城鄉物流一體化發展。聚焦突發事件戰略物資保障需要,加強戰略物資儲備能力建設,加快構建政府統籌、企業運營、平戰一體、全社會共同參與的戰略物資應急體系。

      支持特色鄉鎮有序發展。建立典型引路機制,重點打造騰鰲鎮、桑林鎮、洋河鎮等鄉村振興示范鎮,逐步推廣典型經驗,強化集約集群發展,加快培育南臺鎮、析木鎮、牛莊鎮、耿莊鎮等一批特點突出、產業集聚的特色鄉鎮。加快要素配置、公共服務、基礎設施一體化發展。推進特色小鎮市場化運作,依法合規建立多元主體參與的特色小鎮投資運營模式。充分運用政銀稅企對接服務平臺,為小鎮特色產業發展及設施建設提供融資支持。

      建立健全農村人口市民化配套政策。深化戶籍制度改革,落實《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》,全面取消落戶限制。完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策,強化基本公共服務保障。建立健全農業轉移人口市民化推進機制,推進農村土地承包經營權確權登記,維護進城落戶農民在農村的合法權益。

      三、提升配套水平,統籌推進現代化基礎設施建設

      完善現代綜合交通運輸體系。加強快速網、干線網、基礎網建設,打造交通強市。強化鐵路運輸交通走廊支撐作用,積極推動鞍山至遼寧西北部、內蒙古東部地區的鐵路通道建設,加快推進海岫鐵路提級改造,連接丹大快速鐵路通道,不斷完善區域鐵路路網結構。積極參與沈陽現代化都市圈交通一體化建設,謀劃推進建設鞍臺高速、沈遼鞍城際鐵路項目。全面提升公路通達能力,推進沈海高速公路鞍山北互通立交及連接線等項目建設,推進全市國省干線公路提級改造、干線公路隧道建設和縣級公路渡口改橋項目實施。推進鞍山機場改擴建項目、玉皇山隧道項目、環市鐵路提級改造、謀劃城市軌道交通項目,加大立交橋建設力度,逐步構建銜接合理、內外連通的多層次、多制式軌道交通網絡。積極推進全國“公交都市”示范市建設,倡導綠色交通。

      加強現代能源基礎設施建設。統籌優化城鄉配電網,加強500千伏主干網架建設。實施城市電力管廊工程,持續提升電網自動化、數字化、信息化、智慧化水平,支持智慧電網等研究應用,逐步實現傳統電網向能源互聯網演進。結合能源結構調整,合理布局重點項目,全力推進鞍山華潤熱電聯產項目建成投產。加快推進天然氣管網和儲氣設施建設,中石油大沈線鞍山支線實現開通運營,鼓勵開展天然氣分布式能源利用。因地制宜,大力發展風電、光伏等清潔能源,推進源網荷儲一體化建設,支持生物質能、氫能、低溫核供熱綜合研究利用,不斷提高我市清潔能源使用占比。

      強化水安全保障體系。增強河道防洪減災能力,推進南沙河、運糧河、楊柳河、海城河、五道河等河道治理,加強河道疏浚和堤防加固。積極推動城市涵水工程及城市排水管網項目,增強對雨水積存、滲透與利用,提高城市涵水、保水能力。加強農田水利建設,修建完善排灌溝渠、機耕道等設施,增強農村水利保障能力。加強水源保護,積極布局備用水源地,建立完善水源地預警監控體系工程,提高原水預警能力。

      專欄22 基礎設施提升工程

      微信圖片_20210524143504.png

      四、適當超前布局,推進新型基礎設施建設

      加快建設高水平新一代信息網絡。加快推進5G等新一代信息技術規模組網建設,新建5G基站4000個,實現中心城區和重要功能區5G全覆蓋。實施“千兆城區”“百兆鄉村”工程,全面優化骨干光纖網絡,加快網絡向自然村延伸覆蓋。全市基本實現光纖網絡覆蓋,移動互聯網用戶普及率達到97%,固定寬帶家庭普及率達到90%。推廣IPv6應用,助力“互聯網+”應用規模提升。

      優化綠色大數據中心布局。積極參與國家樞紐節點和大數據中心集群建設,謀劃建設E級和10E級超級計算中心。加快推進電信運營企業云計算中心升級,推動夢網云數據中心、深蘭東北人工智能大數據中心、鞍鋼集團云計算中心、政務云計算中心建設。積極招引華為、騰訊、浪潮等頭部企業,充分挖掘鞍山高新技術產業開發區、鞍山經濟開發區等園區企業數據計算、存儲等需求,打造鞍山企業大數據信息“一張網”。全力推進數據中心規?;l展,實現行業數據、市場信息、交易規模等信息交互。

      統籌傳統基礎設施升級。推進公共桿塔資源開放共享,提升信息通信與廣電、城建、交通、電力等行業間共建共享合作發展水平,提升城市基礎設施數字化、聯網化、智能化水平。充分利用市級大型儀器共享服務平臺資源,盤活創新科技資源存量,降低科創企業研發成本,服務企業創新發展。

      專欄23 新型基礎設施建設

      微信圖片_20210524143558.png

      第十三章 提高人民生活質量,共享社會發展成果

      堅持以人民為中心,切實把改善民生福祉作為改革發展的根本目的,全面提升就業、收入、社保、教育、醫療、養老等公共服務供給質量,提高公民文化參與度,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

      一、堅持就業優先戰略,實施更加積極的就業政策

      實施積極就業政策。完善就業創業激勵機制。建立就業與產業調整協調一致的聯動機制,大力扶持吸納就業能力強的現代服務業、勞動密集型企業和人才集聚型的科技企業。多渠道支持靈活就業,逐步完善支持零工經濟、夜經濟、網紅經濟等新經濟業態的就業政策。

      實施精準就業幫扶。促進鞍山高校畢業生本土就業,落實就業創業促進計劃、百萬青年見習計劃等系列行動。搭建鞍山人崗對接服務平臺,為鞍山籍高校畢業生和留學回國人員提供高端、高效的就業信息推介與服務。完善退役軍人等重點群體就業支持體系。加強就業困難人員就業培訓和托底幫扶,保持零就業家庭動態清零。深入開展農村就業扶貧工作,確保有勞動能力、就業愿望并具有就業條件的農村貧困勞動力100%得到就業幫扶。

      優化就業服務環境。協調完善省級集中公共就業服務信息系統,推進就業服務線上線下均可辦理。提供就業信息、職稱評定、人才認定、名師培訓等服務。實施基層公共就業服務經辦能力提升計劃,建立健全登記失業人員定期聯系和分級分類服務制度。構建覆蓋城鄉全體勞動者的終身職業技能培訓制度體系。健全政府、人力資源機構、企業等多主體多渠道勞動力招引協作網絡,補齊人力資源缺口,加大企業招錄新員工支持力度。完善失業監測預警機制,防范化解規模性失業風險。完善失業預防和失業保險制度,實現失業保險與社會救助配套銜接。健全政府、工會、企業共同參與的勞動關系政策法規體系,切實保護勞動者和企業合法權益。

      二、群策群力多措并舉,提高居民收入水平

      拓寬居民增收渠道。完善工資指導線制度和最低工資增長機制,適時適度調整最低工資標準。積極開展創業、再就業等培訓,支持居民通過創業、兼職等形式增加收入。拓寬城鄉居民家庭財產性收入渠道,促進收入分配更合理、更有序。建立農村資產資源收益共享機制,通過專業化運營、土地流轉等形式不斷增加農民收入。

      優化收入分配結構。推動按要素分配政策制度落實,探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。加大對“老小孤殘”等弱勢群體政策傾斜力度,上調城鄉居民基礎養老金、失業金及殘疾人補助等標準,完善臨時救助、大病保險、困難學生資助等扶持政策。加大惠農補貼力度,積極支持農業生產和農村勞動力轉移就業,提高農民收入水平。加大企業減稅降費力度,提高企業整體收益。健全再分配調節機制,完善稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節功能。

      深化薪酬制度改革。落實綜合和分類相結合的個人所得稅制改革。推進事業單位績效工資改革,切實保障義務教育教師工資待遇,深化公立醫院薪酬制度改革,完善基層醫療衛生機構績效工資制度,推進疾控體系待遇保障和激勵機制改革。完善國有企業工資分配制度,積極推進績效改革,加大關鍵崗位核心人才中長期激勵力度。

      三、切實補短板惠民生,健全多層次社保體系

      完善基本社會保險制度。積極落實企業職工養老保險省級統籌相關政策,確?;攫B老金按時足額發放。建立健全城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制,推動城鄉居民養老保險待遇水平穩步提高。建立貧困人口城鄉居民養老保險保障機制,為參加城鄉居民養老保險的貧困人員按照最低繳費檔次代繳全部養老保險費。深入推進機關事業單位養老保險制度改革。健全重大疾病醫療保險和救助制度,積極發展商業保險,加強基本醫保、大病保險、商業保險與醫療救助等有效銜接。

      強化社會保障配套服務。全面實施全民參保計劃,實現法定人員全覆蓋。完善社會保障城鄉銜接和異地轉移接續機制,實現參保無遺漏、轉續無障礙、待遇公平化。鞏固完善基本社會保險,強化提升補充社會保險,鼓勵發展商業保險,構建政府、企業、社會、個人責任共擔的多層次社會保障體系。大力發展企業年金、職業年金、商業保險和個人儲蓄性養老保險,構建多層次養老保險體系。完善社會保險公共服務事項目錄清單和辦事指南,實行動態調整。

      健全社會救助和社會福利體系。建立健全社會保險、社會救助與社會福利的銜接機制。健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系,實現城鄉社會救助服務均等化。積極發展服務類社會救助,推進政府購買社會救助服務。健全醫療救助制度,進一步減輕經濟困難家庭醫療負擔。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點,建立適度普惠的社會福利體系。大力發展社會慈善事業,促進慈善事業與社會救助功能互補。增強擁軍優屬意識,做好優撫安置工作。加快推進社會救助與社會福利信息化系統建設,實現救助信息聚合、救助資源統籌、救助效率提升。

      健全基本養老服務體系。發展普惠制養老服務和互助性養老,支持家庭承擔養老功能,培養養老新業態,以智慧養老服務平臺為數據依托,以市級居家和社區養老服務指導中心為引領,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,更好滿足老年人多層次、多樣化養老需求。重點支持發展養護型養老機構,提升農村養老服務設施。鼓勵支持縣(市)區建設連鎖化運營、標準化管理的示范性社區居家養老服務網絡,提供失能護理、日間照料以及助餐助浴助潔助醫助行等服務。探索建立長期護理保險制度,全面建立針對經濟困難高齡、失能老年人的補貼制度,實現高齡失能補貼與長期護理保險有效銜接。實施漸進式延遲退休機制,鼓勵即將退休人員主動延長工作年限。加快構建養老、孝老、敬老的政策體系和社會環境。

      保障特殊群體合法權益。堅持男女平等基本國策,切實保障婦女兒童合法權益。堅持兒童優先原則,建立健全未成年人保護制度,發展適度普惠型兒童福利制度。大力發展殘疾人事業,全面實施困難殘疾人生活護理兜底保障制度,推進完善殘疾人教育、就業、創業保障機制。

      四、積極深化教育改革,推進教育高質量發展

      推進教育優質均衡發展。全力辦好人民群眾滿意的基礎教育。大力發展學前教育,加快建設公立幼兒園,構建教育辦園為示范、普惠性幼兒園為主體、優質民辦幼兒園為補充的事業發展格局。加快義務教育優質均衡發展,推進區域內學區化、集團化辦學,探索區域間合作辦學、委托辦學,消除城鎮學校大班額,全面改善中小學“硬環節”“軟環境”。推進高中教育普及化,科學實施學生綜合素質評價。創新發展高等教育,推動遼寧科技大學、鞍山師范學院加強人才招引、科技攻關、平臺建設,增強科技創新能力和服務能力。深化醫學教育改革,推動醫學教育創新發展。完善職業教育和培訓體系,優化職業教育布局結構,創新辦學模式,深化產教融合、校企合作,發揮鞍山職業技術學院作用,加大符合鞍山產業發展的高素質勞動者和技術技能型人才培養力度,鼓勵企業舉辦高質量職業技術教育,探索中國特色學徒制,爭創國家產教融合示范市。支持民族教育、特殊教育發展,辦好繼續教育和社區教育。

      全面落實立德樹人根本任務。做好“關心下一代工作”,實施“五育并舉”,推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革,建立促進學生身心健康、全面發展的長效機制。探索新時代愛國主義教育實施途徑,結合立德樹人,深入開展公民教育、公德教育、社會主義核心價值觀教育、生命教育、健康教育,大力發展體育、美育和勞動教育,通過學用結合、知行合一,厚植學生的愛國主義精神,進一步激發學生的創新精神和實踐能力,培養具有家國情懷、責任擔當、首創精神的新時代公民,促進學生的全面發展。

      推進教育治理體系和治理能力現代化。全面推進依法治教,構建“黨委全面領導、部門依法管理、學校自主辦學、社會廣泛參與、各方共同推進”的現代教育治理體系。規范辦學行為,優化中小學課后服務,落實鞍山教育減負五十條,合理減輕學生課業負擔。加強教育行風建設,嚴格整治亂補課等現象。實施課外培訓機構綜合治理行動,規范校外培訓活動,堅決治理違背教育規律和青少年成長規律的行為,切實減輕中小學生課外負擔。加強師德師風建設,強化正面引導,探索建立師德考核負面清單制度,制定科學化、精細化、可量化的師德師風考核辦法,營造風清氣正的良好教育生態。

      全面完善教育發展保障機制。把教育投入作為支撐鞍山長遠發展的基礎性、戰略性投資,經濟社會發展規劃優先安排教育發展,財政資金優先保障教育投入,公共資源配置優先滿足教育和人力資源開發需要。健全保證財政教育投入持續穩定增長的長效機制。落實好各類學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準并建立健全動態調整機制,鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制,健全中小學教師工資長效聯動機制。強化教師隊伍培養,全面提升教育水平。提升職業教育基礎能力,建設高水平產教融合實訓基地。推進新時代教育信息化發展,落實教育信息化2.0行動,加快推進“5G+智慧校園”建設,構建城鄉一體化“互聯網+教育”大平臺,實現優質網絡資源、名師網絡授課、“一師一優課”資源共享與應用,推進信息技術與教育教學深度融合,提升教育網絡化、信息化、科學化水平。

      專欄24 教育高質量發展提升工程

      微信圖片_20210524143700.png

      五、提高人民健康水平,加快建設健康鞍山

      深化醫療衛生體制改革。持續強化醫療質量管理。完善分級診療體系,形成基層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分治的合理就醫秩序。加快推進公立醫院綜合改革,完善現代醫院管理制度。優化多元辦醫格局,支持社會力量建設非營利性醫療機構。完善醫療用品保障供應體制,提高基本醫療保障水平。推廣遠程醫療。

      強化公共衛生防控建設。建立專業公共衛生機構、綜合和??漆t院、基層醫療衛生機構“三位一體”的重大疾病防控機制。加快各地區疾病預防控制機構標準化建設,支持鞍山市疾控中心建設生物安全二級(P2)水平實驗室。完善傳染病監測預警系統,實行傳染病報告首診負責制,推進建立智能化預警多點觸發機制。完善突發傳染病防控體系,提升醫療機構與疾病預防控制機構的協同能力,健全疾病預防控制機構與城鄉社區聯動工作機制。健全公共衛生應急物資保障體系,加強重要醫藥物資儲備。加大全社會全面疫情防控宣傳力度,提高全民防疫防控意識。

      提升醫療衛生服務能力。加快綜合醫院、??漆t院、私人診所等先進醫療服務機構引培力度,大力發展院前急救醫療事業,提高全市醫療服務水平。推動優質醫療資源擴容下沉,全面建成體系完整、分工明確、功能互補、密切協作、運行高效的綜合型醫療衛生服務體系。加強重點??平ㄔO,圍繞重癥醫學、燒傷、腫瘤、兒科、眼科、康復、中醫整骨等??茢U大資金投入、設備供給、人才招引、培訓提升等支持力度。完善各縣(市)區公立醫院設施標準化建設,提升相對貧困地區基層醫療衛生服務水平。強化基層醫療人才隊伍建設,提升醫療人員人文關懷。

      完善基本藥物供應管理。健全藥品供應保障機制,完善藥品和醫用耗材集中采購機制,規范藥品生產流通秩序。加強藥品使用監測平臺建設,建立完善藥品信息化追溯機制。增加艾滋病防治、重大疫情防治等特殊藥物免費供給。實施中醫藥傳承創新行動,提升基層中醫藥服務能力,支持組織、參加各類中醫藥國際教育交流合作,打造中醫藥健康產業新增長點。

      強化居民健康管理服務。充分發揮“8890幸福驛站”作用,推進健康管理、健康保險、康體融合等以社區為單元的健康服務。完善全科醫生制度,積極推行家庭醫生服務模式,探索發展健康監測、遠程醫療等新模式。建立健全慢性病防治體系,積極推進慢性病綜合防控示范區建設,構建覆蓋全生命周期的健康服務體系。

      廣泛開展全民健身活動。實施全民健身計劃,加強健身場地設施建設,優化全民健身場所布局。構建更高水平的全民健身公共服務體系,依托鞍山奧體中心、貝隆運動訓練中心場館資源優勢,積極申辦世界、國家、省級大型體育賽事,組織群眾性體育活動,打造一批“鞍山體育”品牌項目。夯實學校體育設施基礎,積極發展青少年體育活動。

      專欄25 醫療衛生事業提升工程

      微信圖片_20210524143750.png

      六、加強文化品牌建設,弘揚鞍山時代精神

      踐行社會主義核心價值觀。強化教育引領,推動理想信念教育常態化、制度化。拓展傳播路徑,豐富文化載體,全方位、立體化加強社會主義核心價值觀宣傳和培育工作,積極弘揚優秀傳統文化、時代精神、民族精神,加強家庭、家教、家風建設推動社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。建立健全先進文化導向機制,嚴格落實意識形態工作責任制,防范化解意識形態領域重大風險。挖掘鋼都紅色資源,作為增強黨性修養、堅定理想信念、激勵干部群眾愛國愛家鄉的生動教材。

      加強“文明鞍山”建設。鞏固發展全國文明城市成果,強化文明行為促進工作,大力倡導文明出行、文明生活、文明就醫、文明旅游等文明行為,培育市民良好文明習慣,激發城市文明活力。積極倡導雷鋒精神、孟泰精神等,做好勞動模范和先進典型的宣傳工作,提倡艱苦奮斗、勤儉節約,開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強文化創作生態建設,完善鞍山“鋼鐵文化”“英模文化”“滿族文化”等本土文化產品創作傳播引導激勵機制。打造文化精品,暢通傳播途徑,推動“紅色鋼都、玉美鞍山”“鞍山好人”“人文鞍山”深入人心。

      提升鞍山文化影響力。積極參與國家“一帶一路”軟力量建設,舉辦國際文化展會,擴大鞍山文化在國際國內影響力。積極組建演藝聯盟、展覽聯盟,開展基于鞍山英模精神、鞍鋼精神的劇目創作,鏈接全省的優秀作品巡演巡展,促進優秀劇目推廣。充分發揮鞍山千山國際旅游節、岫巖文化旅游節等品牌優勢,打造具有鞍山品牌影響力的文化會展服務品牌。加強非物質文化遺產保護,做好文物古跡、歷史文化名鎮、歷史街區、歷史建筑、傳統地名、工業遺產等保護工作,支持海城析木鎮創建國家級歷史文化名鎮。

      完善公共文化服務體系。建立公共文化服務城鄉聯動機制,推動公共文化服務資源向基層傾斜。建立文化下基層長效機制,推動檔案、史志等工作健康發展,提升綜合檔案館、公共圖書館、文化站等公益性文化單位服務水平。深入推進全民閱讀,建設“書香鞍山”。加快文化設施高質量建設,實現基礎性文化服務設施村村全覆蓋。積極推進民間文化藝術之鄉建設。打造“市、縣(區)、鄉鎮(街道)”三級公共文化服務體系,實現“點單式”“訂單式”公共文化配送式服務。深化國有文藝團體體制機制改革。

      第十四章 統籌發展與安全,建設平安和諧鞍山

      積極推進中國特色社會主義制度建設,貫徹落實總體國家安全觀,構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,加快服務型、創新型、智能型政府建設,推進治理體系和治理能力現代化、數字化,切實做到以發展促安全、以安全保發展。

      一、推進依法治鞍,堅決捍衛社會公平公正

      加快法治鞍山建設。以法治政府示范創建為牽引,加快構建職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。深入推進科學立法、民主立法,加快建立權責統一、權威高效、依法行政的政府管理體制,完善民生保障、生態環保、社會治理、營商環境等領域法治化建設。深化司法體制綜合配套改革,構建權責一致的司法權運行新機制。深化執法體制改革,落實《重大行政決策程序暫行條例》,規范行政決策程序和行政權力運行,推進嚴格規范公正文明執法、綜合執法。建立健全城市管理、社會治安綜合治理、精神文明建設、信訪工作、互聯網信息管理等部門聯席會議機制。

      深化司法責任制綜合配套改革。全面落實行政復議體制改革任務,完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制,健全社會公平正義法治保障制度,促進司法公正。

      深入開展法治宣傳教育。廣泛開展憲法宣傳教育,努力使憲法家喻戶曉、深入人心。切實加強對各級領導干部的法治教育,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。進一步提升全民普法工作的針對性、實效性,培育壯大法律服務機構,實現基本公共法律服務有效全覆蓋,健全預防性法律制度,加快法治社會建設,有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

      二、創新治理模式,打造社會治理共同體

      完善基層社會治理機制。推動社會治理重心向基層下移,向基層放權賦能,推進行政執法權限和力量向基層延伸下沉,逐步實現基層一支隊伍管執法。健全黨組織領導下的政治、自治、法治、德治、智治相結合的城鄉基層治理體系,完善基層民主協商制度,暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。依法厘清基層政府與基層群眾性自治組織的權責邊界,制定縣(區)職能部門、鄉鎮(街道)在城鄉社區治理方面的權責清單制度,實行工作事項準入制度,減輕基層特別是村級組織負擔。堅持“一社區一方案、一社區一特色”思路,推動“8890幸福驛站”社區(村)全覆蓋,打造覆蓋城鄉的民生幸福工程。用好民心網(8890民生平臺)、8890幸福驛站“兩個陣地”,進一步提高“8890幸福驛站”的盈利能力和服務能力。創新開展老舊小區自我服務管理試點。

      推進市域社會治理現代化。堅持共建共治共享,深化全國市域社會治理現代化試點工作。創新完善市域社會治理現代化工作體制,構建條塊結合、部門協同、區域協作的縱橫聯動機制,創新民主協商參與機制,健全市域社會治理現代化考評體系、督導機制、激勵舉措。建立民生問題大數據平臺,建成“8890”和“110”深度融合的一體化智能化指揮系統。推進審批權限和公共服務事項向基層延伸,全力打造社區服務“鞍山模式”,構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺,積極引導8890平臺與“互聯網+公共服務”深度融合,推動就業社保、養老托育、扶殘助殘、醫療衛生、家政服務、物流商超、治安執法、糾紛調處、心理援助等便民服務場景有機集成和精準對接。加強社會治理基礎項目建設,統籌保障實施。加快“市、縣(區)、鄉鎮(街道)、行政村(社區)”四級綜治中心建設,實現城鄉全覆蓋。積極發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用,開展形式多樣、方法靈活的平等對話、互相協商、規勸疏導,化解社會各類矛盾。開展社會治理現代化示范地區創建活動,支持岫巖打造全市農村社會治理試點縣。強化綜治中心規范化、實體化建設,構建網格化服務管理模式,加強社會矛盾糾紛調處和社會心理疏導工作,推進“人、地、物、事、組織”等社會治理要素的數據化采集、精準化防控。

      防范化解人民內部矛盾。創新和發展新時代“楓橋經驗”,加強源頭治理,從根本上解決引發矛盾的社會問題。建立健全社會矛盾排查預警機制,及時發現矛盾萌芽,有效化解矛盾。加強法律援助工作,實現法律援助應援盡援。引導群眾合法理性表達利益訴求,切實維護群眾合理合法權益,推進信訪法治化,全面推行網上信訪、陽光信訪。加快公共法律服務力量向基層網格延伸,進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,綜合運用調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等途徑,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。

      三、推行數字治理,提升“數字鞍山”水平

      加快新型智慧城市建設。構建以“城市大腦”為核心的運行管理系統。實施“一網統管”專項行動,推動物聯傳感、智能預測技術在城市建設、城市安防等城市管理、社會治理領域的深度應用,統籌推進智慧交通、智慧應急、智慧消防等應用體系建設。聚焦教育、醫療、養老、扶幼、就業、文體、助殘等重點領域,推動數字化服務普惠應用,持續提升群眾獲得感。鼓勵社會力量參與“互聯網+公共服務”,創新提供服務模式和產品。

      推動政務數字化轉型。積極推進新一代信息技術與政務治理的廣泛深入融合,整合電子政務外網,打造全市統一安全的電子政務平臺,推進全市政務服務一體化、公共支撐一體化、綜合保障一體化,加快全市政務服務“一張網”建設。加快推動數字技術在社會民生領域的創新應用,支持政府機構、企業等在醫療衛生、文化教育、社會救助、信用服務、社區服務等領域組織實施一批數字應用示范項目。

      建設數據治理體系。探索成立數據管理機構,統籌大數據整合管理、開放應用、產業轉化、安全保障及智慧鞍山建設、電子政務管理,推動數字經濟和實體經濟深度融合。有序開放基礎數據公用資源,大力發展數據服務和資源交易。建立統一規范的數據管理制度,加強公共數據和個人信息保護,推動完善適用于大數據環境下的數據分類分級安全保護制度,提升對數據安全性的保護。

      專欄26 建設智慧城市

      微信圖片_20210524143852.png

      四、加強安全保障,推進“平安鞍山”建設

      堅決保障國家安全。堅決捍衛政治安全,把維護國家政治安全,特別是政權安全、制度安全放在第一位,嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動,加強做好保密工作。加強意識形態陣地建設和管理。全力鞏固國防安全,加強黨管武裝工作領導,提升民兵遂行任務能力。深化國防動員體制改革,健全黨政軍警民“五位一體”協作機制,完善國防動員和后備力量建設體系,深化民兵調整改革,推進基層人武部正規化建設。強化全民國防教育,鞏固軍政軍民團結,加強人防、交通戰備、雙擁優撫工作,統籌做好退役軍人服務保障工作。推進駐鞍部隊住房清理整治工作,促進軍隊住房建設改革發展。

      著力維護治安安全。積極構建社會治安防控實戰應用平臺和公安大數據中心,全面建成防控基礎工程完備、體系運行機制健全、打防管控服結合的立體化、智能化、專業化、法治化、職業化的社會治安防控體系。全面夯實公安基層基礎工作,著力構建現代警務模式,重點推進營房、裝備和信息化建設,提升基層綜合戰斗實體打擊整治能力和水平。嚴密防范、依法懲治各類違法犯罪活動,嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力和新型網絡犯罪,全力凈化社會治安環境。深入推進禁毒人民戰爭。全面加強公檢法領域教育整頓,深入推進掃黑除惡專項斗爭,“打傘破網”,打造風清氣正的社會環境。

      加強公共安全體系建設。堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在工作首位,落實安全生產責任制,壓實企業安全生產主體責任,建立健全重點區域、重點園區、重大工程、重大項目全覆蓋的安全隱患排查和安全預防控制體系。深入推進危險化學品、礦山、建筑施工、交通、消防、民爆、特種設備等重點領域安全整治,加強礦山深部開采與重大災害防治等領域先進技術裝備創新應用,構筑平安舒適發展環境。實施嚴格的食品藥品安全監管制度,構建從源頭到消費全過程覆蓋的監管體系。完善重大疫情防控救治體系,健全疾病控制、臨床治療的有效協同機制,提升應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。

      大力提升防災減災救災能力。建立健全重大災害監測預警和應急服務體系,提高地質、地震、農業病蟲害等處置突發事件能力。加大防災救災知識宣傳和普及教育力度。健全完善應急救援處置機制,加強防震、防汛、公安、消防、人防、氣象等設施建設,構建應急指揮信息和綜合檢查預警網絡體系,加強極端條件應急救援通信保障能力建設。開展自然災害綜合風險普查,提升自然災害風險管理能力。構建快速高效的紅十字災害應急體系,做好紅十字會工作。

      專欄27 建設“平安鞍山”

      微信圖片_20210524143935.png

      第三篇 堅持黨的領導部署,為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標努力奮斗

      第十五章 加強黨的全面領導,為振興發展提供堅強政治保證

      實現“十四五”規劃目標和二〇三五年遠景目標,必須堅持和加強黨的全面領導。貫徹落實習近平總書記“堅持和加強黨的全面領導是東北振興的堅強保證”,充分發揮黨的領導核心作用,把黨的全面領導貫穿到新時代鞍山全面振興全方位振興全過程。

      一、提高黨領導貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平

      以黨的政治建設為統領,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,確保習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神及黨中央決策部署落地落實。認真貫徹執行民主集中制,健全黨委議事決策機制。落實全面從嚴治黨責任制和意識形態責任制,提高黨的建設質量。建設高素質專業化干部隊伍。全面貫徹新時代黨的組織路線,實施黨的建設“兩強兩抓”工程,把黨的基層組織建設成為堅強戰斗堡壘。

      二、推進社會主義政治建設

      堅持黨對人大、政協工作的全面領導。支持和保障人大發揮立法、監督、決定、任免職能作用,扎實做好代表工作。支持人大對“一府一委兩院”的監督,各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強人民政協專門協商機構建設,提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統戰工作格局,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧,鞏固和發展大團結大聯合局面。堅持民族區域自治制度,全面貫徹黨的民族政策,鑄牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,積極引導宗教與社會主義社會相適應。強化外事工作,全面貫徹黨的僑務政策,凝聚僑心,服務鞍山振興發展。發揮全市工會、共青團、婦聯等人民團體作用,把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制,豐富完善基層民主實踐形式。

      三、推動全面從嚴治黨向縱深發展

      落實全面從嚴治黨主體責任,把“嚴”的主基調長期堅持下去,始終把紀律和規矩挺在前面,持續凈化修復政治生態。鍥而不舍落實中央八項規定精神,持續糾治形式主義、官僚主義,切實為基層減負,堅決防止“四風”問題反彈回潮。健全黨和國家監督體系,以黨內監督為主導,不斷完善權力監督制度。強化黨內監督與人大、民主、行政、司法、群眾、輿論、審計、統計等監督統籌銜接,以嚴密的監督體系完善治理格局、提升治理能力,密切黨群干群關系。突出政治監督,加強日常監督。加強巡察上下兩級聯動,推進縣區巡察。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅決查處重點領域和群眾身邊腐敗問題,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態和良好發展環境。

      四、激勵廣大黨員干部擔當作為

      落實市委工作法和“三個馬上”干部工作法,全面提升“兩種能力”和“一種精神”。提升把黨中央決策部署和戰略要求轉化為具體項目的能力,提升利用外部資源和社會資本發展壯大自己的強烈意愿和能力水平。增強斗爭精神,敢于動真碰硬,在振興發展實踐中增強斗爭本領,提高解決實際問題的能力,特別是把防范化解重大風險作為斗爭的重要內容,提高預見性和主動性。增強主人翁意識,講格局、講境界、講擔當,樹立“人人都是營商環境、個個都是開放形象”的理念。始終樹牢忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的共產黨人價值觀,始終把“強化為人民服務的實踐體驗”作為工作的座右銘。落實好干部標準,加強干部教育培養特別是年輕干部培養,強化對敢擔當、善作為干部的激勵保護,建立完善干部容錯糾錯機制,形成以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質量發展項目和高水平制度創新成果論業績的鮮明導向。

      第十六章 強化組織保障,完善規劃制定和落實機制

      緊緊圍繞全市“十四五”規劃確定的各項目標任務,主動謀劃、積極作為,進一步完善規劃制定和實施機制,動員和引導全社會力量共同推進規劃落實,形成規劃實施強大合力,確?!笆奈濉币巹濏樌麑嵤?。

      一、健全統一規劃體系

      強化規劃綱要統領作用?!栋吧绞袊窠洕蜕鐣l展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》經全市人民代表大會審查批準,居于全市規劃體系最上位,是其他各級各類規劃的總遵循。市級專項規劃、區域規劃、空間規劃需依據本規劃綱要編制,在約束性指標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等方面與本規劃綱要統籌銜接。統一規劃體系。堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調,建立以本規劃綱要為統領,以空間規劃為基礎,以專項規劃、區域規劃為支撐,由市、縣兩級規劃共同組成,定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的全市規劃體系。

      二、細化分工落實責任

      強化年度計劃實施。年度計劃要貫徹本規劃綱要提出的發展目標和主要任務,將規劃綱要確定的主要指標分解納入年度指標體系,設置年度目標并做好年度間綜合平衡,結合形勢發展確定年度工作重點,明確重大工程、重大項目、重點舉措的年度實施要求。明確規劃任務責任。本規劃綱要確定的發展目標、主要任務,應按照部門責任分工,明確各項政策、舉措、工程和項目的牽頭單位和協助單位,加強部門之間和市縣之間的橫向和縱向協作。

      三、加大政策保障力度

      強化政策支撐。加強財政預算與規劃實施的銜接協調,堅持政府引導和市場主導原則,發揮財政資金引導和撬動作用,財政政策要更加注重提質增效,增強財政保障能力的可持續性。財政性資金和地方政府債務融資要優先投向規劃綱要確定的重大任務和重大工程項目。強化金融政策的支撐作用,鼓勵金融機構加大對規劃綱要確定的重大事項的信貸支持。重大生產力布局和土地、人口、環境、社會等公共政策的制定,也要服從和服務規劃綱要,強化政策間協調配合,形成政策合力。鼓勵市場主體參與。充分發揮市場配置資源的決定性作用,營造鼓勵競爭、促進創新的市場環境,激發市場主體的積極性和創造性,通過規劃合理引導市場預期和市場主體行為,鼓勵社會資本積極投資規劃綱要的重大項目。

      四、完善監測評估機制

      開展規劃實施多階段評估。組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估,鼓勵開展第三方評估,強化監測評估結果應用。中期評估要結合發展環境的新變化新要求,重點評估實施進展情況及存在問題,提出推進規劃實施和修訂規劃的建議,評估報告報市政府審定后提請市人民代表大會常務委員會審議。構建公開透明監督機制。將規劃實施情況作為政務信息公開的重要內容,及時公布實施進展情況,自覺接受人大監督、審計監督和社會監督。將規劃綱要實施情況納入各部門、各地區領導班子、領導干部考核評價體系。加強規劃宣傳。進一步凝聚民心、匯聚民智、體現民意、形成共識,激發全市人民加快推進鞍山全面振興全方位振興的積極性、主動性、創造性,使實施規劃成為全社會的自覺行動。實現“十四五”規劃和2035年遠景目標,意義重大,任務艱巨,前景光明。全市人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,同心同德,拼搏進取,奮力推進新時代鞍山全面振興全方位振興,為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利作出鞍山貢獻!


      国产交换配乱婬视频偷最新章节

        <acronym id="azbad"><strong id="azbad"></strong></acronym>
      1. <pre id="azbad"><label id="azbad"><xmp id="azbad"></xmp></label></pre>

        <td id="azbad"><strike id="azbad"></strike></td>
      2. <big id="azbad"><strike id="azbad"><tt id="azbad"></tt></strike></big>

          <td id="azbad"></td>